高三歷史教案：《專制集權的不斷加強》教學設計

　　廣東省河源市龍川縣第一中學岳麓版高中歷史 必修一 教案

第4課《專制集權的不斷加強》　　

　　【走進多彩課堂】

　　秦的統(tǒng)一，標志著中國進入“大一統(tǒng)”政治時代。在確立“皇帝”之稱的同時，秦始皇還規(guī)定了許多尊君、維護皇帝最高權力的制度和辦法，創(chuàng)立了皇帝制度�；实壑贫鹊幕�本內涵主要由三點組成，即皇帝獨尊、皇權至上、皇位世襲。“皇帝”名號的確立，是秦完成統(tǒng)一大業(yè)的產(chǎn)物，顯示了皇帝獨尊的權勢和地位。以“皇帝”之稱代替“王”之號也反映了神化君權的新統(tǒng)治觀念的出現(xiàn)�；实凼欠饨▏�家權力的最高主宰。這種至高無上的皇權專制不僅是封建專制主義中央集權制度的核心，而且也是維護“家天下”的重要保障。它為以后兩千多年的中國封建專制社會奠定了堅實的基礎。伴隨著中央集權的加強，皇帝的專制權力也呈現(xiàn)出強化的趨向。其中，貫穿的一條主線就是在中樞權力機構中，宰相權力的不斷弱化直至廢除丞相制，皇權的不斷加強，到明清時期達到頂峰。

　　【名師細說教材】

　　一、從秦朝到元朝以皇權為核心的中樞權力體系的演變

　　1．特點：以皇權為核心的政治體制：皇帝位于權力金字塔的頂端，任命各級官員處理全國政務的中樞權力體系。秦代以后隨著皇權的不斷加強，中樞權力體系也不斷發(fā)生變化。

　　★要點點撥　專制主義中央集權制度是我國封建社會占統(tǒng)治地位的政治制度。該制度經(jīng)過秦漢、隋唐、宋元等階段的不斷發(fā)展，至明清時期達到頂峰。明代罷中書省、廢丞相，內閣制為中央輔政機構；清代以內閣及軍機處為中央輔政機構，協(xié)助皇帝處理軍政要務。明清兩代，以六部為中央政務部門，分理國政，直屬皇帝。皇權兼并了相權，使皇權發(fā)展到頂端。

　　2．形成雛形：

　�、偾爻�在中央設三公九卿，丞相作為中樞機構中的最高行政長官，位高權重。

　　★問題探究　“宰”的本義為“主宰”，“相”的本義是“輔佐”。這兩個字將宰相的特點進行了高度概括：輔佐皇帝，統(tǒng)領百官。結合這兩個特點和以前所學知識，討論在封建社會宰相的存在有何作用？

　　要點提示：積極作用：輔佐皇帝，參與決策，分掌行政。消極作用：相權過大，威脅君權，造成君權與相權的矛盾，加大政局動蕩。

　�、跐h代：漢武帝時選用一些級別較低的官員（特別是少府官員尚書）作為皇帝身邊的辦事人員，直接對皇帝負責。東漢時期形成了尚書臺，取代了三公的權力。

　　★要點點撥　 “漢承秦制”。兩漢時期中央政治制度基本上沿襲秦朝，但又有所變化�；实壑贫龋�是承秦制繼續(xù)實行，但又在秦朝基礎上，構成了比較完整的皇帝名號、禮儀、皇位世襲等制度。中央行政設三公，秦時即有，漢朝亦設，但到漢武帝時又形成了“中朝”決策機構，尚書令的權力日顯重要。以丞相為首由三公九卿組成的機構，演化為執(zhí)行機構，被稱為“外朝”。東漢光武帝時進一步剝奪三公權限，擴大尚書臺的權力，“雖置三公，事歸臺閣”，這些又是與秦時不同的。

　　★問題探究　漢武帝為什么要把職掌朝政的實權，由外朝的宰相轉移給內朝的尚書呢?

　　要點提示：主要因為：（一）內朝官地位很低，可以減少對他們盜權竊柄的顧慮；（二）內朝官多是皇帝寵幸的近臣，能很好地貫徹皇帝的旨意，不致受到外朝大臣的牽制；（三）內朝官多由外戚、宦官充任，這些人本是卑微之徒，皇帝可以隨意更換，這樣既能保持外朝相府傳統(tǒng)地位的穩(wěn)定性，又可以加強皇權對相權的制約力量。

　�、畚簳x南北朝時期：尚書臺改稱尚書省，新立中書省和門下省。

　　★要點點撥　魏晉以來，三省已經(jīng)成為當時中央統(tǒng)治機器的核心部分，但三省各自的組織規(guī)模、地位和作用都還處于不斷的演變之中。概括地說，魏以中書、尚書為主，兩晉中書地位更加顯要，門下也逐漸崛起，與中書分權。南朝三省長官大權旁落，但政仍出于三省。與唐代所確立的三省制相比，魏晉南朝的三省制尚未定型。

　　3．確立：隋唐時期的三省六部制

　�、贆C構設置及職權：三省是中書�。ㄋ宸Q內史�。�、門下省、尚書省的合稱，三省的長官都是宰相。

　　★概念解析　三省：中國古代皇帝之下的三個最高政務中樞機構尚書省、中書省、門下省的合稱。尚書省由皇帝的私人秘書機構尚書臺發(fā)展而來，南朝梁時正式稱“省”。但其成為正式政務中樞機構后，又為皇帝所不信任，曹魏時即以皇帝新的秘書機構秘書監(jiān)改稱中書省，以分割尚書省的權力。隨著中書省權勢日盛，皇帝又恐其侵犯到自己的專制大權，晉時即將皇帝身邊的侍從機構侍中寺改為門下省，參與機密，出宣詔命。魏晉南北朝時，三省之制業(yè)已形成。隋正式確立三省同為相府，三省長官共為宰相的格局。唐進一步完善，形成中書省決策、門下省審議、尚書省執(zhí)行的權力運行方式，確立了三省相互制約的政府體制。但由于最高權力始終集中于皇帝一人之手，最后決定權無不取決于皇帝，因此，事無巨細，遍經(jīng)三省，往往流于形式，影響效率。故至中唐，由中書門下政事堂行使宰相權力，中書、門下二省漸趨合一。宋初雖置三省，但形同虛設，行政中樞為別置于禁中的中書省。宋神宗元豐改制，又復唐三省之制，至南宋，三省長官互兼，以尚書省為相府，實際上取代了中書、門下二省。遼和金初亦仿唐制置三省，金朝不久即行尚書省一省制，元和明初實行中書省一省制，洪武十三年（1380年）中書省亦被廢。

　　尚書省下設六部，分別負責貫徹各種政令，處理日常事務。

　　★概念解析　六部：中國古代中央政府六個行政管理機關的合稱。秦漢時期，中央行政管理以丞相指揮九卿執(zhí)行，自尚書臺上升為綜理政務的中樞機關以后，其下分曹治事，至晉時，尚書臺已備六曹，為六部之前身。隋確立三省六部制，以吏、禮、兵、民、刑、工六部為尚書省之下的政務執(zhí)行機關。唐沿置，惟為避太宗李世民之名諱改民部為戶部。武則天光宅元年（公元684年），附比《周禮》六官，排六部之序為吏、戶、禮、兵、刑、工，至清不改。迨及元代無尚書省之設，六部隸于中書省。明洪武十三年（1380年）廢中書省后，六部分別直接向皇帝負責。但自內閣權重后，六部行政，實受內閣變相指揮。六部首長均稱尚書，副長官稱侍郎。唐、宋、元時期各部之下均設四司，故有六部二十四司之稱。司之長官稱郎中，副長官稱員外郎。明清時所設司數(shù)大增，并皆冠以清吏司名。此外，明代因太祖以南京為京師，成祖北遷后，南京仍保留一套中央政府的官制，故亦有六部之設，但僅在南京留都所屬地區(qū)行使職權。六部制的確立，是中國古代行政體制的一次重大變化，標志著中國傳統(tǒng)的行政體制已趨詳備，故得延續(xù)達千余年，至清末在西方政治文化的沖擊下才予以改變。

　�、谧饔茫�

　　A．三省之間既相互牽制，又互為補充，提高了辦事效率。

　　★要點點撥　根據(jù)三省之間的運作程序，可推導出從決策到執(zhí)行的過程是中書省擬定政策－門下省負責審議－尚書省（具體是六部）具體執(zhí)行。

　　B．使完整的相權被分割，避免了權臣獨攬大權，有利于加強皇權。

　　★要點點撥　三省把秦朝時期丞相的權力一分為三，三省長官都是丞相，互不隸屬，相互牽制，共同對皇帝負責，從而有效地牽制了丞相的權力，加強了皇權。

　　4．宋元時期的發(fā)展

　　①宋朝：三省長官基本不參與政事，又另外設置“中書門下”，作為宰相辦公機構。其長官為宰相，但相權已被分割。軍政歸樞密院掌管，中書門下與樞密院并稱“二府”。而財政則歸度支、鹽鐵、戶部三司掌管，三司的長官三司使又稱為“計相”，掌管國家財政。

　　★要點點撥　 樞密使等于宰相之外的又一個宰相。宋朝建立后，樞密使改為專掌軍事政令，調動禁軍，與宰相文武并立。中書省與樞密院號稱“二府”(政府、樞府)。樞密院的大事都要奏報皇帝批旨。宰相與樞密使分別朝奏，彼此不相知�；实塾纱朔謩e控制了政權和軍權。三司使總管四方貢賦和國家財政，地位僅次于宰相，稱“計相”。三司使統(tǒng)領三部：鹽鐵掌管工商收入及兵器制造等事；度支掌管財政收支和糧食漕運等事；戶部掌管戶口、賦稅和榷酒等事。地方州郡賦稅收入除留一小部分外，其余全部由中央掌握，三司權力甚重。

　�、谠�朝：元朝建立后，廢除三省，實行一省制，只設中書省，中書省的長官為左、右丞相和平章政事，是元代的宰相。六部也歸入中書省。

　　★概念解析　中書省也稱都省，為全國行政中樞。最高長官設有中書令，由皇太子擔任，又設左右丞相、平章政事、參知政事等。大政委于中書省，今冀、晉、魯、蒙及河南的黃河以北地區(qū)稱“腹里”，由中書省直轄。中書省總領各行省，又兼轄腹里。這種既為中央首腦機關，又兼管地方政務的行政機構，是我國古代政治制度中僅有的。

　　二、明清專制皇權的強化

　　1．明朝中央權力體系的演變

　　①丞相制度的廢除

　　A．原因：

　　a.吸取元朝教訓：元朝中后期，宰相權勢過重，不時卷入統(tǒng)治階級內部爭權奪利的斗爭，甚至可以左右皇位的繼承，引起政局動蕩。

　　b.確保家天下的需要：明朝初期，沿襲元制，設中書省，有左右丞相，位高權重。雖然朱元璋吸取元朝權貴專權、內亂頻繁的教訓，對中書省和丞相權力嚴加控制，但仍出現(xiàn)了李善長、胡惟庸的專權。

　　★問題探究　明朝時期廢除丞相制、加強專制皇權的原因

　　要點提示：它是中國封建社會發(fā)展的必然產(chǎn)物。因為中國的封建社會發(fā)展到明清時期已經(jīng)進入晚期階段，地主階級的腐朽性以及封建生產(chǎn)關系與生產(chǎn)力的矛盾日益明顯地暴露出來，社會矛盾錯綜復雜，統(tǒng)治很不穩(wěn)固。而宋元以來地主土地所有制與租佃制的普遍發(fā)展，又使地主的身份以及地主與佃戶的租佃關系變得很不穩(wěn)定。中國地主制的封建土地關系，具有土地買賣自由和等級結構不嚴格的鮮明特點。在我國，歷代實行的是官僚政治而非貴族政治，官位是通過科舉獲取的，因而官宦門第經(jīng)常處于變動的狀態(tài)。士族門閥制度瓦解后，世族地主獨占高官厚祿的特權已從歷史舞臺上消失。唐代實行科舉制度后，布衣變成官僚的事已屢見不鮮，地主的身份更是經(jīng)常發(fā)生變動。而且我國的土地，很早就可以自由買賣，地主對土地的占有也不是固定不變的。到了宋代，隨著商品貨幣經(jīng)濟的日益發(fā)展，土地的買賣更加頻繁，隨著地權的轉移，地主身份的變動也更加頻繁。由于地主身份的不穩(wěn)定，他們對佃農(nóng)的占有也不穩(wěn)定。宋代以后，隨著租佃制的普遍推行，這種不穩(wěn)定性變得尤其明顯。

　　到明清時期，大部分地區(qū)的農(nóng)民不僅有了退佃和離主的自由，而且有了轉佃權與永佃權，農(nóng)民對地主的人身依附關系大大削弱，地主對佃農(nóng)的超經(jīng)濟強制相對削弱，行政管理權、訴訟裁決權和軍事指揮權與地主土地所有權的分離，即所謂“食土而不臨民”的狀況更加突顯。但是，沒有超經(jīng)濟強制，也就沒有封建剝削。超經(jīng)濟強制是地主階級借以實現(xiàn)他們對佃農(nóng)榨取剩余勞動的必要手段。因此，地主階級就要求凌駕于整個社會之上的封建政權集中更大的行政、司法和軍事權力，對農(nóng)民實行更加嚴酷的超經(jīng)濟強制，把農(nóng)民牢固地束縛在土地之上，以保證他們對農(nóng)民剩余勞動的榨取。明清封建專制的高度發(fā)展，正是適應地主階級的這種需要而出現(xiàn)的。

　　B．廢除：洪武十三年（1380年），明太祖以“圖謀不軌”之名，誅殺了丞相胡惟庸，下令裁撤中書省，廢除丞相，由皇帝親自掌管六部，直接管理國家政事。并且規(guī)定此后各代不得再立丞相。

　　★問題探究　閱讀下面一段文字：

　　自古三公論道，六卿分職，并不曾設立丞相。自秦始置丞相，不旋踵而亡。漢、唐、宋因之，雖有賢相，然其間所用者多有小人，專權亂政。今我朝罷丞相，設五府（五軍都督府）、六部、都察院、通政司、大理寺等衙門，分理天下庶務，彼此頡頑，不敢相壓，事皆朝廷總之，所以穩(wěn)當。以后子孫做皇帝時，并不許立丞相，臣下敢有奏請設立者，文武群臣即時劾奏，將犯人凌遲，全家處死。

　　──明太祖《皇明祖訓·祖訓首章》

　　分析朱元璋為什么要廢除丞相制度，你同意他的看法嗎？

　　要點提示：從皇權專制的發(fā)展和明太祖建立明朝的社會背景兩個角度分析明太祖此舉的目的。闡明觀點，評價明太祖廢除丞相制度是否明智。

　　廢丞相，權分六部，皇帝操權柄，有利于防止權臣專政，鞏固統(tǒng)治；有助于多民族國家的統(tǒng)一和鞏固。缺少制約君權的機制，社會興衰維系于皇帝個人素質；有助于君主獨裁專制。

　　C．評價：使自秦代以來在中國歷史上實行了1600多年的丞相制度被廢除，專制皇權發(fā)展到了新的高度。

　　★要點點撥  宰相在我國封建社會中央集權制度內部可發(fā)揮雙重作用：既可以輔佐皇帝，幫助皇帝處理政務，決策機要；也可能因權力過重而威脅君權，造成深刻的君相矛盾。明太祖廢除宰相制度后，固然可解決君相矛盾，但必然導致皇帝負擔加重，軍國大事均由皇帝個人裁決，難免偏頗、草率。明太祖采取的補救措施即設立內閣。

　　②內閣的設立

　　A．設立

　　a.殿閣大學士的設立：明太祖廢除丞相后，重要政務都要皇帝親自處理。為分擔皇帝壓力，設立殿閣大學士，其品秩較低，僅備顧問兼協(xié)理章奏，并不參與決策。

　　★熱點鏈接   明成祖時內閣制度的確立

　　建文帝時未設殿閣大學士，而由自己的親信翰林院官，如翰林侍講學士方孝孺、太常寺卿兼翰林學士黃子澄等人充當顧問。明成祖時，先后選拔翰林院官員解縉、胡廣、楊榮、金幼孜等七人至文淵閣值班，后升胡廣、楊榮、金幼孜等人為文淵閣大學士，充當自己的顧問，顧問之職又由翰林院移至內閣。同時，還授予他們參與機務的權力，“每日百官奏事退，內閣臣造扆前密勿謨畫，率漏下數(shù)十刻，諸六部大政，咸共平章”（《明政統(tǒng)宗》卷70）。楊榮曾記述此事說：“初建內閣于奉天門內，簡任翰林之臣七人其中，所職代言，屬時更新，凡制誥命令誡敕之文曰夥，而禮典庶政之議，及事之關機密者，咸居焉。”（《明經(jīng)世文編·御書閣頌序》）盡管此時閣臣的品秩仍是正五品，而且“不置官屬，不得專制諸司，諸司奏事，亦不得相關白”，但已基本具備了內閣的職能，明代的內閣制度至此正式確立。

　　b.正式設立：明成祖在文淵閣設立內閣，大學士開始參與軍國大事的商討。

　　★要點點撥  內閣只是皇帝的侍從咨詢機構，并無決策權。內閣是皇權專制的產(chǎn)物，它維系了君主的絕對權力，保證了君主對全國有效的統(tǒng)治，進一步鞏固了皇權至高無上的地位。

　　③運作規(guī)則：隨著內閣的地位逐漸上升，有了專門的衙署和屬官，閣臣的權力也越來越大，可以幫助皇帝起草對大臣奏章的批復意見，稱為“票擬”。最后再由皇帝用朱筆批示、裁定，稱為“批紅”。

　　★問題探究　秦漢時期的宰相制與明清時期的內閣制的區(qū)別

　　要點提示：內閣制不同于宰相制。在宰相制下，宰相被制度賦予決策大權，其地位十分鞏固。但內閣只是皇帝的侍從咨詢機構，本身并無決策權。雖有內閣大學士大權在握的現(xiàn)象發(fā)生，但其權力并不來自于制度及其職位，而來自于最高統(tǒng)治者的個人支持與信任。一旦失寵，其地位便會一落千丈。因此，盡管有人認為明代的首輔即變相重設的宰相，但其權力與前代宰相已不可同日而語，更談不上制約皇權。

　　2．清朝中央權力體系的演變

　�、偾宄踔醒霗C構的設置及職能

　　A．行政權力：承襲明制，設立內閣，負責處理日常事務。

　　康熙年間中樞機構為內閣、議政王大臣會議、南書房三足鼎立，互相制約，對皇帝的集權具有一定的牽制作用。

　　B．決策機構：重要的軍國大事，由滿洲貴族組成的議政王大臣會議來處理。

　　★要點點撥   清朝是一個以滿洲貴族為主體而建立的封建朝代。滿族原居東北白山黑水之間，在入關取代明朝以前，雖已建元立國，但社會發(fā)展階段較之關內漢族要低得多，體現(xiàn)在政治制度中，那種帶有奴隸制或早期封建制的貴族軍事民族色彩的內容，直到入關后相當長時期里，仍在中央決策系統(tǒng)中起著一定的作用。君主專制政體很不完善，君臣之間并沒有明確的制度化的權力界限，議政王大臣會議成為事實上的最高權力機關。這是清朝初期滿洲親貴大臣們商討并決定軍國大事的一種重要形式。除了決策外，還往往兼有參與政務的職能，但又不屬于具體的執(zhí)行機構。這與它在關外初建時，政事簡單，且軍政不分有重要關系。

　�、谲姍C處的設立

　　A．設立：雍正年間，為處理西北的緊急軍務，在皇宮保和殿西北角的隆宗門內，設立軍機處。軍機大臣本身品級不高，不得私自和官員交往，日夜輪流在乾清宮旁簡陋的平房值班。受皇帝召見，只能跪奏筆錄。

　　★要點點撥　軍機處的最大特點可歸結為簡、速、密三字。簡就是機構人員十分簡單，不像內閣人員龐雜。軍機處全部辦事人員至多不過三四十人。速就是辦事效率高。軍機處一切由大臣、章京辦理，皇帝有旨得隨時承辦，而且必須當日事當日畢。又有“廷寄”制度，由軍機處交兵部直接發(fā)出，或采取日行三百里的“馬上飛遞”，或注明行四、五、六百里，減少了很多中間環(huán)節(jié)，加快了辦事速度。最后就是密，軍機處地處內廷，外界干擾少，外官不得擅入，皇帝召見軍機大臣時，連太監(jiān)都不得在側。最重要的是，在軍機處中軍國大事完全由皇帝裁決，軍機大臣的作用只是上傳下達。軍政大權完全集中于皇帝手中，君主專制制度發(fā)展到極致。對皇帝的決定，軍機大臣只能唯命是從，“跪受筆錄”，然后負責往下傳達。這樣，從中央各部到地方軍政首腦，實際上都直接聽從皇帝的指揮。至此，不僅內閣形同虛設，議政王大臣會議也名存實亡，皇權得以大大加強，這標志著我國封建君主專制主義中央集權制度進一步強化。

　　B．職權的變化：軍機大臣最初只參與處理軍務，后來職權不斷擴大，可以參與處理內政外交、制定軍政大計、審理重大案件等機要政務。

　　軍國大事完全由皇帝裁決，軍機大臣的作用只是上傳下達。軍機處將議政王大臣會議和內閣主要職權合一，軍政大權完全集中于皇帝手中，是皇權高度膨脹的產(chǎn)物。

　　C．評價：軍機處能迅速地處理各地呈送的各種文書，簡化了處理政務的手續(xù)，行事快捷，提高了清王朝的行政效率。軍機處完全聽命于皇帝，軍國大事皆由皇帝一人裁決。軍機處的設置，是專制皇權高度發(fā)展的重要標志。

　　★熱點鏈接　明朝后期，歐洲掀起了新航路的開辟，歐洲殖民者開始染指中國東南沿海；明清之交，英國發(fā)生資產(chǎn)階級革命，開創(chuàng)了近代西方的以“人民主權、法治”為核心資產(chǎn)階級民主政體，為資本主義工業(yè)化創(chuàng)造了有利條件，并隨之引領了資產(chǎn)階級革命的高潮，民主化成為不可阻遏的歷史潮流。而清朝統(tǒng)治者卻昧于時事，把君主專制制度推向頂峰。皇帝既是最高立法者，又是最高行政長官和最高司法者，不受任何約束和監(jiān)督。這種政治發(fā)展趨勢，扼殺了中國封建政治制度的生機和活力，從根本上制約了當時的資本主義萌芽，嚴重阻礙了中國社會的進步，也與世界民主化潮流背道而馳。

　　三、中國古代政治權力分配的演變趨勢

　　自唐宋以來政治制度的變化，清晰地表現(xiàn)出皇權不斷加強、相權不斷遭到壓抑的歷史特點。

　　【合作梳理知識】

　　【課后習題對話】

　　解析與探究

　　〖探究提示〗①漢哀帝把丞相看作股肱，放在與皇帝“共承廟宇”的高度來看待丞相的作用和地位。唐太宗認為國家大事與宰相等大臣商議進行裁決，從而有利于加大決策的民主性和科學性，有效地避免個人決斷的局限性。明太祖認為秦朝以來宰相的擅專威福往往危及君權，但是多數(shù)君主卻不能總結秦朝設立丞相的教訓。

　�、跊]有本質的區(qū)別。這些主張雖然在對待宰相的態(tài)度上存在很大的差異，但無一不從維護專制皇權的角度來看待這一問題。

　�、坌纬闪私^對君主專制，使皇帝的決策具有個人獨斷和隨意性的弊端，造成皇帝制度畸形發(fā)展，嚴重制約了社會的進步和經(jīng)濟的發(fā)展。同時絕對君主專制，一切唯皇帝意志為轉移，導致了整個官僚統(tǒng)治的僵化和腐敗。這對中國歷史的發(fā)展產(chǎn)生了極為消極的影響。

　　〖解析〗當中國的君主專制制度達到頂峰時，西方世界已經(jīng)在權力的制約與平衡的基礎上初步建立起近代民主制度，從而從政治上步入近代社會，為生產(chǎn)力的大發(fā)展開辟了道路。而中國高度集權的君主制度，嚴重地扼殺了社會的創(chuàng)造力，減緩了社會發(fā)展的步伐，是造成中國落后于西方的主要原因之一。

　　自我測評

　　〖參考答案〗

　　1．皇權總體呈現(xiàn)不斷加強的趨勢。

　　2．隋唐時期，統(tǒng)治者通過在中央設立三省六部制來加強皇權。

　　3．明太祖加強皇權的重要舉措是廢除丞相制度。

　　4．說軍機處的設立是皇權加強的重要標志，是因為這時軍國大事完全由皇帝一人裁決。

　　〖解析〗仔細查找教材，梳理知識點，同學討論來填充答案。