天津市深化考試招生制度改革實(shí)施方案
2017-09-22 14:49:58天津市教育招生考試院
津政發(fā)〔2016〕12號(hào)
天津市人民政府關(guān)于印發(fā)天津市深化考試招生制度改革實(shí)施方案的通知
各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：
現(xiàn)將《天津市深化考試招生制度改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，望遵照?qǐng)?zhí)行。
天津市人民政府
2016年4月27日
天津市深化考試招生制度改革實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深化我市考試招生制度改革，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》（國發(fā)〔2014〕35號(hào)）及教育部相關(guān)配套文件要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹人，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)多樣化高素質(zhì)人才的需要，以有利于促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展、有利于科學(xué)選拔各類人才、有利于維護(hù)社會(huì)公平為基本出發(fā)點(diǎn)，按照國家總體要求，深化改革，構(gòu)建更加公平公正、更加科學(xué)高效的考試招生制度，為辦好人民滿意的教育提供有力支撐。
（二）基本原則。
1．堅(jiān)持育人為本。遵循教育發(fā)展規(guī)律和人才成長規(guī)律，堅(jiān)持正確育人導(dǎo)向和素質(zhì)教育導(dǎo)向，扭轉(zhuǎn)片面應(yīng)試教育傾向，減輕學(xué)生過重學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)。推動(dòng)高中教育多樣化特色發(fā)展，增強(qiáng)辦學(xué)活力，為學(xué)生全面、健康發(fā)展創(chuàng)造更為有利的環(huán)境。
2．確保公平公正。把促進(jìn)公平公正作為改革的基本價(jià)值取向。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化宏觀管理，完善制度措施，健全監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)保障考試招生機(jī)會(huì)公平、程序公開、結(jié)果公正。
3．促進(jìn)科學(xué)選才。遵循人才選拔與培養(yǎng)規(guī)律，科學(xué)評(píng)價(jià)學(xué)生的綜合素質(zhì)與個(gè)性特長，增加學(xué)生的選擇權(quán)。增強(qiáng)高校與學(xué)生相互選擇的多樣性和匹配度，促進(jìn)每一位學(xué)生健康成長。
4．加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃。系統(tǒng)設(shè)計(jì)關(guān)聯(lián)基礎(chǔ)教育與高等教育的考試招生制度改革，統(tǒng)籌實(shí)施教學(xué)、考試、招生和管理的綜合改革，做好各項(xiàng)改革的銜接配套工作，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，分步漸進(jìn)實(shí)施。
�。ㄈ└母锬繕�(biāo)。2016年繼續(xù)深化高職院校分類考試招生、高校自主招生等改革，2017年全面啟動(dòng)考試招生制度改革，到2020年基本建立科學(xué)、公平，符合教育規(guī)律，順應(yīng)發(fā)展要求，具有天津特點(diǎn)的分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的考試招生模式，健全促進(jìn)公平、科學(xué)選才、監(jiān)督有力的體制機(jī)制。
二、主要任務(wù)
�。ㄒ唬└倪M(jìn)招生計(jì)劃分配方式。
深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)招生計(jì)劃分配方式的要求，繼續(xù)實(shí)施支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計(jì)劃、農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃等國家指令性計(jì)劃。結(jié)合我市人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展趨勢(shì)，參考生源實(shí)際及高校辦學(xué)條件等因素，加大招生專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整力度，合理確定分省招生專業(yè)及計(jì)劃規(guī)模，切實(shí)提升高等教育核心競爭力。充分考慮人民群眾的需求，積極爭取優(yōu)質(zhì)高等教育資源。扎實(shí)推進(jìn)九年義務(wù)教育均衡發(fā)展，不斷完善義務(wù)教育免試就近入學(xué)辦法。改進(jìn)高中階段學(xué)�？荚囌猩绞剑鸩浇⒒诔踔袑W(xué)業(yè)水平考試成績、結(jié)合綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的招生機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)教育部有關(guān)要求，繼續(xù)實(shí)施優(yōu)質(zhì)普通高中招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中的辦法。進(jìn)一步完善進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)和升學(xué)的政策措施。
（二）改革考試形式和內(nèi)容。
1．完善普通高中學(xué)業(yè)水平考試制度。根據(jù)教育部關(guān)于普通高中學(xué)業(yè)水平考試實(shí)施意見及要求，修訂和完善我市普通高中學(xué)業(yè)水平考試實(shí)施辦法，從2017年秋季入學(xué)的高中一年級(jí)開始實(shí)施。
�。�1）普通高中學(xué)業(yè)水平考試的科目類別與內(nèi)容。普通高中學(xué)業(yè)水平考試分為合格性考試與等級(jí)性考試。合格性考試內(nèi)容以國家發(fā)布的普通高中課程標(biāo)準(zhǔn)中必修課程的規(guī)定及要求為依據(jù)。設(shè)置語文、數(shù)學(xué)、外語、思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物、信息技術(shù)、通用技術(shù)、音樂、體育與健康、美術(shù)14門科目，引導(dǎo)學(xué)生全面發(fā)展，避免過度偏科。等級(jí)性考試內(nèi)容以國家發(fā)布的普通高中課程標(biāo)準(zhǔn)中的必修和選修課程的規(guī)定及要求為依據(jù)。學(xué)生在完成必修內(nèi)容的學(xué)習(xí)，對(duì)自己的興趣和優(yōu)勢(shì)有一定了解后，根據(jù)報(bào)考高校要求和自身特長，在思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物6門科目中自主選擇3門作為等級(jí)性考試科目。
�。�2）普通高中學(xué)業(yè)水平考試組織方式。語文、數(shù)學(xué)、外語3門科目的合格性考試，思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物6門科目的合格性考試與等級(jí)性考試，由全市統(tǒng)一命題、統(tǒng)一組織考試、統(tǒng)一評(píng)卷。信息技術(shù)、通用技術(shù)、音樂、體育與健康、美術(shù)5門科目的合格性考試，物理、化學(xué)、生物3門科目單設(shè)的實(shí)驗(yàn)操作合格性考查，由全市制定統(tǒng)一要求，分區(qū)縣統(tǒng)一組織，各中學(xué)具體實(shí)施。
（3）普通高中學(xué)業(yè)水平考試安排。合格性考試分散在高中三年，為高中學(xué)校根據(jù)教學(xué)規(guī)律和學(xué)生實(shí)際，合理安排教學(xué)進(jìn)度、開展教學(xué)改革、辦出學(xué)校特色創(chuàng)造條件；每門科目的合格性考試，學(xué)生一般只能報(bào)考一次；對(duì)成績不合格的學(xué)生，再提供一次考試機(jī)會(huì)。等級(jí)性考試限參加當(dāng)年高考的學(xué)生參加，考試安排在高中三年級(jí)的第二學(xué)期舉行；每門科目的等級(jí)性考試，學(xué)生只能報(bào)考一次。逐步探索普通高中學(xué)業(yè)水平考試向不同年級(jí)學(xué)生開放、提供兩次及以上考試機(jī)會(huì)、學(xué)生更換選考科目的辦法。普通高中學(xué)業(yè)水平考試允許社會(huì)人員參加。
（4）普通高中學(xué)業(yè)水平考試成績呈現(xiàn)與使用。合格性考試成績以"合格"、"不合格"呈現(xiàn)。合格性考試科目成績合格是普通高中學(xué)生畢業(yè)和高中同等學(xué)力認(rèn)定的主要依據(jù)，是高職院校通過春季高考招收普通高中畢業(yè)生的依據(jù)之一。等級(jí)性考試成績以等級(jí)呈現(xiàn)，位次由高到低分為A、B、C、D、E五等。學(xué)生自主選擇的3門等級(jí)性考試科目成績將計(jì)入高校招生錄取總成績。在計(jì)入錄取總成績時(shí)，每門科目成績由五等細(xì)化為21級(jí)，相鄰兩級(jí)之間的分差均為3分，起點(diǎn)賦分40分，滿分100分。
2．規(guī)范高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。
�。�1）完善高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)實(shí)施辦法。根據(jù)教育部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的意見及要求，修訂和完善我市高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)實(shí)施辦法，2016年選擇部分區(qū)縣先行試點(diǎn)，從2017年秋季入學(xué)的高中一年級(jí)開始全部實(shí)施。評(píng)價(jià)內(nèi)容突出學(xué)生思想品德、學(xué)業(yè)水平、身心健康、藝術(shù)素養(yǎng)、社會(huì)實(shí)踐等方面，反映學(xué)生德智體美全面發(fā)展情況和個(gè)性特長，注重考察學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。規(guī)范學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)檔案，客觀記錄學(xué)生成長過程中的突出表現(xiàn)，真實(shí)反映學(xué)生的發(fā)展?fàn)顩r。完善全市統(tǒng)一搭建的高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)信息化平臺(tái)，健全客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確記錄信息的監(jiān)督機(jī)制。
�。�2）推進(jìn)高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的使用。從2020年起，高校招生錄取要將高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)作為重要參考，在高校招生錄取、高職院校分類考試招生錄取中使用。高等學(xué)校要根據(jù)學(xué)校辦學(xué)特色和人才培養(yǎng)要求，制定科學(xué)規(guī)范的高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)體系和辦法并提前公布。招生時(shí)要組織教師等專業(yè)人員對(duì)檔案材料進(jìn)行研究分析，采取集體評(píng)議等方式作出客觀評(píng)價(jià)，作為招生錄取的參考。
3．加快推進(jìn)高職院校分類考試招生。
�。�1）逐步擴(kuò)大高職院校分類考試招生規(guī)模。從2017年起，市屬高職院校在津招生計(jì)劃主要安排在春季高考，分別招收普通高中畢業(yè)生和中職學(xué)校畢業(yè)生，春季高考將成為市屬高職院校在津招生的主渠道，基本形成與統(tǒng)一高考相對(duì)分開、符合職業(yè)教育特征的高職院�？荚囌猩贫�。被春季高考錄取的學(xué)生，可不再參加統(tǒng)一高考。在津招生的其他高職院校仍通過統(tǒng)一高考進(jìn)行招生。
（2）完善高職院校春季高考招生錄取辦法。根據(jù)教育部關(guān)于高職院校分類考試實(shí)行"文化素質(zhì)+職業(yè)技能"評(píng)價(jià)方
式的要求，修訂和完善我市高職院校春季高考招生錄取辦法。
從2017年起，普通高中畢業(yè)生通過春季高考報(bào)考高職院校，參加職業(yè)適應(yīng)性測(cè)試，文化素質(zhì)成績使用普通高中學(xué)業(yè)水平考試成績，參考高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。中職學(xué)校畢業(yè)生通過春季高考報(bào)考高職院校，參加文化基礎(chǔ)與職業(yè)技能相結(jié)合的測(cè)試。探索春季高考英語科目考試成績由全國英語等級(jí)考試（PETS）成績認(rèn)定的辦法。
�。�3）改進(jìn)高職院校統(tǒng)一高考招生錄取辦法。從2017年起，對(duì)參加統(tǒng)一高考報(bào)考高職院校的學(xué)生，高職院校依據(jù)語文、數(shù)學(xué)、外語3門科目統(tǒng)一高考成績，參考普通高中學(xué)業(yè)水平考試成績和高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)進(jìn)行錄取。
4．深化統(tǒng)一高考考試內(nèi)容改革。統(tǒng)一高考科目命題依據(jù)高校人才選拔要求和國家課程標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)設(shè)計(jì)試題內(nèi)容，注重基礎(chǔ)性、突出綜合性、把握時(shí)代性、反映地方性。堅(jiān)持能力立意，著重考查學(xué)生獨(dú)立思考和運(yùn)用所學(xué)知識(shí)分析問題、解決問題的能力。改進(jìn)評(píng)分方式，加強(qiáng)評(píng)卷管理，完善評(píng)卷辦法。加強(qiáng)命題專業(yè)管理隊(duì)伍和命題專家隊(duì)伍建設(shè)，提高命題專業(yè)化能力和水平。
�。ㄈ└母镎猩浫C(jī)制。
1．減少和規(guī)范高考加分。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，大幅減少、嚴(yán)格控制高考考試加分項(xiàng)目，促進(jìn)教育公平。嚴(yán)格執(zhí)行國家和我市減少、規(guī)范高考加分有關(guān)規(guī)定。進(jìn)一步加強(qiáng)考生加分資格審核，嚴(yán)格認(rèn)定程序，強(qiáng)化監(jiān)督管理，做好信息公開公示。
2．完善和規(guī)范高校自主招生。根據(jù)教育部統(tǒng)一部署，高校自主招生安排在統(tǒng)一高考后進(jìn)行。高等學(xué)校要完善招生程序，合理確定考核內(nèi)容和形式，依據(jù)高考成績和學(xué)校自主考核情況，參考普通高中學(xué)業(yè)水平考試成績和高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，選拔具有學(xué)科特長和創(chuàng)新潛質(zhì)的學(xué)生。符合高校要求的學(xué)生在公布高考成績后單獨(dú)填報(bào)自主招生志愿，在本科一批錄取前完成錄取。進(jìn)一步規(guī)范錄取程序和要求，加強(qiáng)信息公開公示，確保公平公正。
3．完善高校招生選拔機(jī)制。高等學(xué)校要進(jìn)一步完善招生章程，在招生章程中詳細(xì)列明涉及考試招生的相關(guān)事項(xiàng)并提前向社會(huì)公布。加強(qiáng)學(xué)校招生委員會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮招生委員會(huì)作用。通過聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員巡視學(xué)校測(cè)試、錄取現(xiàn)場等方式，加強(qiáng)對(duì)招生工作的監(jiān)督。建立考試錄取申訴機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)處理各種問題。建立招生問責(zé)制，由高校校長簽發(fā)錄取通知書，對(duì)錄取結(jié)果負(fù)責(zé)。
4．改進(jìn)錄取方式。統(tǒng)一高考繼續(xù)實(shí)行成績公布后填報(bào)志愿方式，創(chuàng)造條件逐步減少高校招生錄取批次。完善平行志愿投檔方式，探索高校與學(xué)生雙向選擇的錄取模式。根據(jù)教育部統(tǒng)一部署，探索應(yīng)用型本科專業(yè)通過春季高考招生的錄取辦法。
�。ㄋ模└母锉O(jiān)督管理機(jī)制。深入實(shí)施高校招生"陽光工程"，健全信息公開制度，進(jìn)一步擴(kuò)大信息公開的內(nèi)容和范圍，自覺接受學(xué)生、學(xué)校和社會(huì)的監(jiān)督。強(qiáng)化教育考試安全管理制度建設(shè)，完善政府部門協(xié)作機(jī)制，健全誠信制度，加強(qiáng)誠信教育和誠信檔案管理，提高考試招生法制化水平。加強(qiáng)考試招生全程監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，嚴(yán)格追究當(dāng)事人及相關(guān)人員責(zé)任，及時(shí)公布查處結(jié)果。
（五）啟動(dòng)高考綜合改革。
1．改革考試科目設(shè)置。從2017年秋季入學(xué)的高中一年級(jí)開始，取消文理分科。從2020年起，統(tǒng)一高考科目調(diào)整為語文、數(shù)學(xué)、外語3門，統(tǒng)一高考時(shí)間安排在每年6月份。從2017年起，在現(xiàn)有高考英語聽力兩次考試的基礎(chǔ)上，實(shí)行高考英語筆試兩次考試，為學(xué)生提供兩次機(jī)會(huì)，為其他科目實(shí)行兩次考試積累經(jīng)驗(yàn)。英語科目成績?nèi)」P試和聽力各兩次考試中較高的分?jǐn)?shù)，計(jì)入高考總分。2017年、2018年和
2019年的高中三年級(jí)學(xué)生第一次高考英語考試（含兩次聽力考試）在每年3月份舉行，第二次高考英語考試（不含聽力考試）在6月份統(tǒng)一高考時(shí)舉行。從2020年起，高中三年級(jí)學(xué)生第一次高考英語考試（含兩次聽力考試）與普通高中學(xué)業(yè)水平等級(jí)性考試同期舉行，第二次高考英語考試（不含聽力考試）在6月份統(tǒng)一高考時(shí)舉行。逐步探索高考英語科目計(jì)算機(jī)化考試方式，力爭實(shí)現(xiàn)一年多次考試，學(xué)生自愿參加，取最高成績計(jì)入高考總分。
2．改革招生錄取機(jī)制。探索實(shí)行依據(jù)統(tǒng)一高考和普通高中學(xué)業(yè)水平考試成績、參考高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的多元錄取機(jī)制。從2020年起，統(tǒng)一高考招生錄取總成績由語文、數(shù)學(xué)、外語3門統(tǒng)一高考科目成績和3門學(xué)生自主選擇的普通高中學(xué)業(yè)水平等級(jí)性考試科目成績構(gòu)成，作為高校招生錄取的基本依據(jù)。統(tǒng)一高考招生錄取總成績滿分750分。其中，語文、數(shù)學(xué)、外語每門滿分150分，3門普通高中學(xué)業(yè)水平等級(jí)性考試科目每門滿分100分。從2017年起，高等學(xué)校要統(tǒng)籌考慮辦學(xué)定位、學(xué)科專業(yè)特色、人才培養(yǎng)需要和生源情況等因素，從思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物6門普通高中學(xué)業(yè)水平等級(jí)性考試科目中，分專業(yè)（類）或?qū)W科門類提出選考科目要求（最多不超過3門），從2020年起在高校招生錄取中使用。學(xué)生滿足其中任何1門科目要求，即符合報(bào)考條件。對(duì)于沒有提出選考科目要求的高等學(xué)校，學(xué)生在報(bào)考時(shí)無科目限制。
三、保障措施
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)宏觀管理。市和區(qū)縣人民政府及教育行政管理部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變管理觀念，改進(jìn)管理方式，提高管理能力。認(rèn)真制定教育綜合改革的各項(xiàng)實(shí)施細(xì)則，建立健全管理制度和基礎(chǔ)教育評(píng)估體系，通過專項(xiàng)督導(dǎo)動(dòng)態(tài)監(jiān)控教學(xué)過程和結(jié)果，引導(dǎo)基礎(chǔ)教育機(jī)構(gòu)積極開展素質(zhì)教育。及時(shí)研究解決改革中遇到的新情況新問題，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，調(diào)整完善措施。高校要發(fā)揮招生選拔主體作用，完善監(jiān)督管理體系，提高選才能力和水平。
�。ǘ┙∪Ｕ蠙C(jī)制。加強(qiáng)普通高中設(shè)備設(shè)施、師資配備等方面的條件保障，滿足教學(xué)改革需要。加大對(duì)統(tǒng)一高考、普通高中學(xué)業(yè)水平考試的經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)命題、評(píng)卷場所和標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)建設(shè)，確保考試順利實(shí)施。健全我市各級(jí)各類考試招生機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)人員的專業(yè)化發(fā)展，提高服務(wù)能力和水平。
�。ㄈ┳龊眯麄髦笇�(dǎo)。加強(qiáng)各項(xiàng)政策、規(guī)定和要求的宣傳解讀，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，解疑釋惑、凝聚共識(shí)，使學(xué)生和社會(huì)公眾了解改革意義、內(nèi)容和相關(guān)政策規(guī)定，共同為改革平穩(wěn)實(shí)施創(chuàng)造良好的氛圍。加強(qiáng)學(xué)生學(xué)業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)，培養(yǎng)學(xué)生自主選擇能力，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生、教師及工作人員的誠信教育和管理，積極營造誠信考試、公正選才的良好環(huán)境。
