海南省深化考試招生制度改革實施方案
2017-09-08 15:12:25海南省人民政府
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
《海南省深化考試招生制度改革實施方案》已經(jīng)六屆省政府39次常務(wù)會審議通過，并經(jīng)教育部同意備案，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實施。
海南省人民政府
2016年3月17日
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海南省深化考試招生制度改革實施方案
為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，推進我省考試招生制度改革，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》（國發(fā)〔2014〕35號）要求，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，適應(yīng)海南經(jīng)濟社會發(fā)展和國際旅游島建設(shè)對多樣化高素質(zhì)人才的需要，從促進學(xué)生健康發(fā)展、科學(xué)選拔各類人才和維護社會公平出發(fā)，實施考試招生制度綜合改革，為辦好人民滿意的教育、建設(shè)人力資源強省提供有力保障。
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1、堅持育人為本，遵循教育規(guī)律。把促進學(xué)生健康成長和全面而有個性的發(fā)展作為改革的出發(fā)點和落腳點，堅持正確育人導(dǎo)向，深入推進素質(zhì)教育。
2、堅持公平第一，確保公平公正。把促進公平公正作為改革的基本價值取向。探索基于統(tǒng)一高考和普通高中學(xué)業(yè)水平考試成績、參考綜合素質(zhì)評價結(jié)果的多元錄取機制，逐步建立分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式。
3、堅持科學(xué)高效，提高選拔水平。逐步建立多元評價體系，充分體現(xiàn)學(xué)生全面發(fā)展導(dǎo)向，全面展示學(xué)生個性特長，增強高等學(xué)校和學(xué)生相互選擇的多樣性和匹配度，促進每一位學(xué)生健康成長。
4、堅持統(tǒng)籌謀劃，積極穩(wěn)妥推進。整體設(shè)計從基礎(chǔ)教育到高等教育的考試招生制度改革，促進普通教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育之間銜接溝通，統(tǒng)籌實施考試、招生和管理制度綜合改革，穩(wěn)步推進。
�。ㄈ┛傮w目標(biāo)。
2017年起實施考試招生制度綜合改革，到2020年基本建立現(xiàn)代教育考試招生制度，形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式，健全促進公平、科學(xué)選才、監(jiān)督有力的體制機制，構(gòu)建銜接溝通各級各類教育、認(rèn)可多種學(xué)習(xí)成果的終身學(xué)習(xí)“立交橋”。
二、主要任務(wù)及進度安排
�。ㄒ唬└倪M招生計劃分配方式。
1、改進和完善高校招生計劃編制。結(jié)合我省高等教育改革發(fā)展定位和各高等學(xué)校辦學(xué)實際及其經(jīng)核定的辦學(xué)規(guī)模，科學(xué)分配招生計劃，促進計劃分配導(dǎo)向更明確、過程更科學(xué)、結(jié)果更公平、工作更規(guī)范。2015年4月編制出臺《海南省普通高等院校招生計劃編制實施辦法》。
2、增加農(nóng)村學(xué)生上重點高校人數(shù)。落實國家農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項計劃和農(nóng)村學(xué)生單獨招生專項計劃。深入實施地方重點高校招收農(nóng)村學(xué)生專項計劃，完善海南大學(xué)、海南師范大學(xué)、海南醫(yī)學(xué)院等省屬本科高校招收農(nóng)村學(xué)生的相關(guān)辦法。到2017年，農(nóng)村及貧困地區(qū)的學(xué)生進入重點高校的人數(shù)明顯增加，形成國家、地方和高校共同保障農(nóng)村學(xué)生上重點高校的長效機制。
3、完善中小學(xué)招生辦法。按照省政府既定的“時間表”和“路線圖”，深入推進全省縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展，完善義務(wù)教育免試就近入學(xué)具體辦法，總結(jié)學(xué)區(qū)制和九年一貫對口招生試點工作經(jīng)驗，適時擴大實施范圍。繼續(xù)完善高中階段考試招生相關(guān)政策，逐步建立基于初中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價的招生機制。從2015年秋季學(xué)期起取消普通高中擇校政策，盡快實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)普通高中招生“指標(biāo)到校生”計劃比例達到50%并不斷提高。進一步落實和完善進城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)和升學(xué)考試的政策措施。
�。ǘ└母锟荚囆问胶蛢�(nèi)容。
1、完善普通高中學(xué)業(yè)水平考試。普通高中學(xué)業(yè)水平考試主要檢驗學(xué)生學(xué)習(xí)程度，是學(xué)生畢業(yè)和升學(xué)的重要依據(jù)。國家規(guī)定的所有學(xué)習(xí)科目均作為學(xué)生學(xué)業(yè)水平考試范圍，要引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)真學(xué)習(xí)每門課程，避免嚴(yán)重偏科。普通高中學(xué)業(yè)水平考試分為不計入高校錄取總成績的學(xué)業(yè)水平考試（以下簡稱合格性考試）和計入高校錄取總成績的學(xué)業(yè)水平考試（以下簡稱等級性考試）。合格性考試科目包括：語文、數(shù)學(xué)、外語、思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物、信息技術(shù)、通用技術(shù)、體育與健康、音樂、美術(shù)。等級性考試科目包括：思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物。積極創(chuàng)造條件，力爭從2020年秋季入學(xué)的高一新生開始，將信息技術(shù)和通用技術(shù)科目增設(shè)入等級性考試范圍。
語文、數(shù)學(xué)、外語、思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物、信息技術(shù)、通用技術(shù)等科目的合格性考試，由省教育廳統(tǒng)一組織，考試時間為每年7月初；其余科目考試由省教育廳統(tǒng)一組織命題、統(tǒng)一考試時間、統(tǒng)一評分標(biāo)準(zhǔn)，由各市縣（含洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）或?qū)W校按省教育廳的統(tǒng)一要求組織實施。等級性考試由省教育廳按國家教育考試要求統(tǒng)一組織實施，考試時間安排在高三下學(xué)期6月9日—10日進行，每天安排3個科目的考試。學(xué)生根據(jù)自己的學(xué)習(xí)興趣和高校招生的要求，自主選擇3個科目參加等級性考試，科目一經(jīng)選定，不可更改。積極創(chuàng)造條件，待條件成熟后，為學(xué)生提供同一考試科目參加兩次等級性考試和變更等級性考試選擇科目的機會。
《海南省普通高中學(xué)生學(xué)業(yè)水平考試實施方案》于2015年8月底前報教育部備案，從2017年秋季入學(xué)的高一新生開始實施。
2、完善普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價。綜合素質(zhì)評價主要反映學(xué)生德智體美全面發(fā)展情況，是學(xué)生畢業(yè)和升學(xué)的重要參考。普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價包含思想品德、學(xué)業(yè)水平、身心健康、藝術(shù)素養(yǎng)和社會實踐五個方面內(nèi)容。省教育廳負(fù)責(zé)修訂完善全省普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價實施方案，指導(dǎo)各市縣教育行政部門落實學(xué)生綜合素質(zhì)評價工作；各市縣教育行政部門負(fù)責(zé)制定本市縣普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價工作指導(dǎo)與實施辦法；各普通高中學(xué)校要成立學(xué)校綜合素質(zhì)評價委員會，具體組織實施學(xué)生綜合素質(zhì)評價。我省普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價工作依托海南省普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價網(wǎng)絡(luò)平臺進行，各市縣教育行政部門、各普通高中學(xué)校要指定專人負(fù)責(zé)本單位學(xué)生綜合素質(zhì)評價網(wǎng)絡(luò)平臺的相關(guān)管理工作。
《海南省完善普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價實施方案》于2015年8月底前報教育部備案，自正式公布后開始實施。
3、推進高等職業(yè)教育分類考試。高等職業(yè)院校考試招生與普通高校相對分開，實行“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”評價方式。中職學(xué)校畢業(yè)生報考高等職業(yè)院校，參加文化基礎(chǔ)與職業(yè)技能相結(jié)合的測試，由招生學(xué)校負(fù)責(zé)組織實施。普通高中畢業(yè)生報考高等職業(yè)院校，文化素質(zhì)直接使用普通高中學(xué)業(yè)水平考試的成績，并參加職業(yè)適應(yīng)性測試，職業(yè)適應(yīng)性測試由招生學(xué)校負(fù)責(zé)組織實施。2016年年底前出臺《海南省高等職業(yè)教育分類考試招生制度改革實施方案》。
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1、減少和規(guī)范高考加分。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，大幅減少、嚴(yán)格控制高考加分項目，2015年起，取消體育、藝術(shù)等特長生加分項目。確有必要保留的加分項目，合理設(shè)置加分分值，并按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。2015年上半年出臺《海南省減少和規(guī)范高考加分項目和分值的實施辦法》并報送教育部備案，逐步將高考加分的激勵導(dǎo)向功能轉(zhuǎn)移至學(xué)生綜合素質(zhì)評價之中。
2、改進錄取方式。繼續(xù)實行高考成績公布后填報志愿方式。從2017年起，將本科第一批和本科第二批合并錄取；從2020年起，錄取批次僅設(shè)本科批次和�？婆�。分學(xué)校實行平行志愿投檔和錄取，增加高校和學(xué)生的雙向選擇機會。2016年年底前出臺《海南省普通高等學(xué)校招生錄取方式改革實施方案》。
3、完善高校招生選拔機制。高校要將涉及考試招生的相關(guān)事項，包括標(biāo)準(zhǔn)、條件和程序等內(nèi)容，在招生章程中詳細(xì)列明并提前向社會公布。加強學(xué)校招生委員會建設(shè)，在制定學(xué)校招生計劃、確定招生政策和規(guī)則、決定招生重大事項等方面充分發(fā)揮招生委員會作用。高�？赏ㄟ^聘請社會監(jiān)督員巡視學(xué)校測試、錄取現(xiàn)場等方式，對招生工作實施第三方監(jiān)督。建立考試錄取申訴機制，及時回應(yīng)處理各種問題。建立招生問責(zé)制，2015年起由校長簽發(fā)錄取通知書，對錄取結(jié)果負(fù)責(zé)。
4、拓寬社會成員終身學(xué)習(xí)通道。擴大社會成員接受多樣化教育機會，完善中等職業(yè)學(xué)校注冊入學(xué)和成人高等學(xué)歷教育彈性學(xué)制等制度。創(chuàng)造條件為殘疾人等特殊群體參加考試提供服務(wù)。探索建立多種形式學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定轉(zhuǎn)換制度，試行普通高校、高職院校、成人高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)多種學(xué)習(xí)渠道、學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)過程的相互銜接，構(gòu)建人才成長“立交橋”。2016年年底前出臺《海南省普通高校、高職院校、成人高校學(xué)分互認(rèn)和轉(zhuǎn)換實施方案》。
（四）改革監(jiān)督管理機制。
1、加強信息公開。深入實施高校招生陽光工程，落實公開責(zé)任，進一步擴大信息公開的內(nèi)容，及時公開招生政策、招生資格、招生章程、招生計劃、考生資格、錄取程序、錄取結(jié)果、咨詢及申訴渠道、重大違規(guī)事件及處理結(jié)果、錄取新生復(fù)查結(jié)果等信息。考試招生全程接受社會監(jiān)督。
2、加強制度保障。完善各級地方政府部門協(xié)作機制，加強考試招生安全管理，構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、嚴(yán)密的教育考試招生安全體系。健全誠信制度，加強學(xué)生誠信教育，健全個人、學(xué)�？荚囌猩\信檔案。
3、加大違規(guī)查處力度。對考試招生中的違法違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、公開一起，嚴(yán)格追究當(dāng)事人及相關(guān)人員責(zé)任，及時公布查處結(jié)果。
2016年年底前出臺《海南省加強和改進高校招生考試監(jiān)督機制實施意見》。
�。ㄎ澹﹩痈呖季C合改革。
1、改革考試科目設(shè)置。從2017年秋季入學(xué)的高一新生開始，本省統(tǒng)一高考科目為語文、數(shù)學(xué)、外語3個科目，不分文理，每科原始分滿分150分，以轉(zhuǎn)換后的標(biāo)準(zhǔn)分呈現(xiàn)考生成績。外語科目提供兩次考試機會，普通高中學(xué)生在修業(yè)期間可參加兩次外語考試，選擇其中最好的一次成績計入高校錄取總成績。高校錄取總成績由統(tǒng)一高考的語文、數(shù)學(xué)、外語3個科目成績和等級性考試3個科目成績組成。等級性考試科目由考生根據(jù)報考高校要求和自身特長，從思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物等學(xué)科中自主選考3個科目。
2、改革招生錄取機制。探索基于統(tǒng)一高考和普通高中學(xué)業(yè)水平考試成績、參考綜合素質(zhì)評價結(jié)果的多元錄取機制。各高校要根據(jù)自身辦學(xué)定位和專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)，研究提出對考生普通高中學(xué)業(yè)水平考試科目報考要求和綜合素質(zhì)評價使用辦法，提前2年向社會公布。
2017年6月底前將《海南省深化普通高等學(xué)�？荚囌猩贫染C合改革實施方案》報教育部備案并適時向社會公布，從2017年秋季高一新生入學(xué)后實施。
三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
�。ㄒ唬⿵娀暧^管理。各市縣政府及其教育等部門要切實轉(zhuǎn)變管理觀念，改進管理方式，提高管理能力，為新的考試招生改革方案的實施提供強有力的組織、制度、人事、經(jīng)費保障，及時解決教學(xué)及輔助用房、師資、教學(xué)設(shè)備等資源短缺問題。認(rèn)真制定考試招生制度改革的各項細(xì)則，建立健全管理制度和基礎(chǔ)教育質(zhì)量評價體系、督導(dǎo)制度，引導(dǎo)中小學(xué)校全面實施素質(zhì)教育。明確高校與政府在考試招生中的權(quán)責(zé)關(guān)系，在發(fā)揮高校招生評價選拔主體作用的同時，完善監(jiān)督管理體系。健全各級各類考試招生機構(gòu)，加強考試命題等專業(yè)化隊伍建設(shè)，提高統(tǒng)一高考、普通高中學(xué)業(yè)水平考試、職業(yè)適應(yīng)性測試的科學(xué)化水平。
（二）保障招生公平公正。完善考試安全體系，加強標(biāo)準(zhǔn)化考點建設(shè)，強化部門協(xié)作機制，切實維護公平、有序、高效的考試秩序。保證信息公開，實施招生過程全程監(jiān)督，使招生工作在陽光下運行，確保公平公正。
（三）加強宣傳咨詢指導(dǎo)。加大對改革方案和政策的宣傳解讀力度，及時回應(yīng)社會關(guān)切，凝聚改革共識，營造良好氛圍。加強中學(xué)生生涯規(guī)劃指導(dǎo)，培養(yǎng)學(xué)生自主選擇能力。創(chuàng)新咨詢服務(wù)形式，提高咨詢服務(wù)質(zhì)量。
