福建新規(guī)省內(nèi)異地高考 被指治標(biāo)不治本

　　福建推出新規(guī)，本省戶籍考生可在省內(nèi)異地報(bào)名高考。不過，就隨遷子女而言，跨省考生的群體遠(yuǎn)大于省內(nèi)跨市考生，只是治標(biāo)不治本之策。隨遷子女高考何時(shí)不再費(fèi)時(shí)費(fèi)力的大遷徙，還需要全國(guó)通盤解決戶籍制度和高校招生權(quán)這兩個(gè)大問題——

　　省內(nèi)異地高考 撞破“冰山”一角？

　　“不需要奔波，不僅節(jié)省了很多寶貴時(shí)間復(fù)習(xí)迎考，而且避免了面臨陌生環(huán)境的尷尬。”福建師范大學(xué)第二附屬中學(xué)高三學(xué)生小劉日前通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行了2012年高考報(bào)名。

　　小劉戶籍在福建南平，父母在福州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)打工，他自小隨父母在開發(fā)區(qū)借讀。按照以往，小劉必須回原籍高考，由于此前福建省一項(xiàng)關(guān)于本省戶籍考生可在省內(nèi)異地市報(bào)名高考的政策，讓他省去舟車之苦。

　　從“跨地借考”到省內(nèi)異地高考

　　在2011年福建高考大軍中，有342人成為“首吃螃蟹者”，他們戶籍在福建省內(nèi)A地，就讀于省內(nèi)B地，他們經(jīng)申請(qǐng)直接在就讀地參加了高考。

　　據(jù)了解，這項(xiàng)新政出臺(tái)源于2011年福建省“兩會(huì)”的議案提案。“兩會(huì)”上，不少人大代表和政協(xié)委員提出，修改高考政策，允許那些不在戶籍地上學(xué)的本省孩子，在省內(nèi)就讀地參加高考。“兩會(huì)”結(jié)束前，省招生考試部門對(duì)此進(jìn)行了回應(yīng)，同意2011年高考實(shí)行“跨地借考”。今年3月14日，省高招辦以文件形式，正式作出了關(guān)于做好普通高考考生跨縣(市、區(qū))借考工作的通知。通知對(duì)“跨地借考”的高考生提出了3個(gè)條件：一是考生具有借考地二年以上(含二年)高級(jí)中等教育學(xué)校學(xué)籍；二是考生父親或母親持有借考地的房產(chǎn)證或暫住證；三是考生父親或母親近兩年在借考地有納稅或繳交社保的記錄。

　　在此基礎(chǔ)上，2012年的高考進(jìn)行更大的嘗試，“本省戶籍考生如今可以在高考報(bào)名時(shí)自主選擇在學(xué)籍地或戶籍地報(bào)名及參加考試”。即本省戶籍考生可在省內(nèi)異地市報(bào)名高考，省去了諸多繁雜手續(xù)。

　　隨遷子女高考何時(shí)不用遷徙

　　“我們夫妻倆都在福州打工，孩子從小學(xué)開始就跟著我們?cè)谶@個(gè)城市借讀，去年中考憑著他自己的努力考上了好的學(xué)校，明年高考卻要回四川老家，他還能考好嗎？”小孩一直是農(nóng)民工陳真的驕傲，但聽說高考要回戶籍所在地后特別擔(dān)憂，他正在想著是否下學(xué)期就把孩子送回老家，讓孩子有個(gè)過渡。

　　“當(dāng)年為了高考提前一年回來，就是為了適應(yīng)，但可能是教材的不同，原本學(xué)習(xí)成績(jī)很好，但在高考中卻考砸了。”劉建目前是福建某二流學(xué)校的大四學(xué)生，他自小跟隨父母在湖北十堰借讀，為參加高考，提前回到福建，在老家一所較差的中學(xué)念了一年高三。他認(rèn)為，他是這種高考制度的犧牲品。

　　一組數(shù)據(jù)更是印證了異地高考的現(xiàn)實(shí)需要，2011年秋季，晉江全市小學(xué)在校生160757人，其中外來生105176人，占65.4%；初中在校生49297人，其中外來生24358人，占49.4%；高中在校生26836人，而外來生只有3256人。第六次人口普查結(jié)果顯示，我國(guó)有2.2億人離開戶籍地遷居異地工作和生活，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在流入地小學(xué)和初中就學(xué)的人數(shù)達(dá)到997.1萬。

　　誠(chéng)然，每年的高考，都是一次費(fèi)時(shí)費(fèi)力的大遷徙。

　　省內(nèi)異地高考治標(biāo)不治本

　　據(jù)了解，我國(guó)高考分全國(guó)和各省(市、自治區(qū))卷，但大多數(shù)省份自主命題，因此各省考生的高考考題并不一定相同。在一省之內(nèi)高考考題完全相同，省內(nèi)招生通常是全省統(tǒng)一投檔、錄取，因此，省內(nèi)“異地高考”操作難度并不大。以福建為例，該省實(shí)行高考自行命題多年，外省籍的考生如果借考，可能存在閱卷、招生等方面的矛盾。

　　專家指出，在數(shù)量上，跨省考生的群體遠(yuǎn)大于省內(nèi)跨市考生，在現(xiàn)有情況下，省內(nèi)異地高考，只是給省內(nèi)考生以異地參加高考的方便，體現(xiàn)對(duì)考生的人文關(guān)懷，但治標(biāo)不治本。

　　2009年，教育部專門對(duì)“借考”作出規(guī)定，在兩地試卷相同的前提下，允許考生在工作或?qū)W習(xí)所在地的省(區(qū)、市)辦理借考手續(xù)，參加考試。但這一做法在實(shí)際操作，并未被廣泛實(shí)施。此外，“就地高考”政策如果實(shí)施，必然加大北京、上海等大城市外來人口的流動(dòng)量，對(duì)流入地的教育、經(jīng)濟(jì)、就業(yè)及人口管理等都帶來很大壓力。

　　2002年之前實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一高考時(shí)，地域間的高考錄取機(jī)會(huì)不均問題早已存在。但在高考錄取上，目前采取分省制，就算實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一高考，各省錄取分?jǐn)?shù)依然不同，流動(dòng)人口子女隨父母就地參加高考也只是享受到就學(xué)與考試的便利，高考錄取仍需回到戶籍所在地進(jìn)行，無法享受教育資源的公平。

　　利益背后的博弈

　　據(jù)了解，異地高考是近年來專家學(xué)者和社會(huì)民眾一直關(guān)注的熱點(diǎn)教育話題，甚至在全國(guó)兩會(huì)上一再重提。近日，張千帆等15名學(xué)者聯(lián)名提請(qǐng)國(guó)務(wù)院，呼吁取消高考和招生工作中的考生戶籍限制，再次將異地高考推向輿論焦點(diǎn)。

　　這份建議書提出，廢止關(guān)于高考戶籍限制的規(guī)定，將高考報(bào)名條件改為考生的學(xué)籍所在地，只要考生提供在當(dāng)?shù)亟邮芡暾�高中教育的學(xué)籍證明，就可以在當(dāng)?shù)貓?bào)考。此外，督促教育部盡快研究制定統(tǒng)一高考方案，在近年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一高考；研究制定平等招生方案，促使部屬高校不斷降低本省市考生的錄取指標(biāo)比例，最終完全取消大學(xué)招生的地域歧視。

　　專家認(rèn)為，雖然社會(huì)對(duì)異地高考的關(guān)注度很高，卻一直未能解決，是因?yàn)榇嬖谥T多障礙，其涉及的除了教育公平的問題，還與政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、教育資源、文化基礎(chǔ)、就業(yè)流向、地方投入等多方面相關(guān)。異地高考的難點(diǎn)在于涉及戶籍制度和高校招生權(quán)這兩個(gè)需要全國(guó)通盤解決的問題，如果戶籍改革沒有突破性進(jìn)展，異地高考必然受牽制。因此，對(duì)于高考這樣影響重大的大規(guī)模考試，只能在滿足大多數(shù)人利益訴求基礎(chǔ)上，通過制度設(shè)計(jì)盡量彌補(bǔ)對(duì)少數(shù)人的不公平。

　　記者還了解到，雖然異地高考涉及各方面的利益，但一股民間力量正在為推動(dòng)這一政策而努力。福建晉江荊山學(xué)校是一所外來工子弟學(xué)校，2009年，該所學(xué)校嘗試為不同學(xué)籍的高中生開設(shè)專門班級(jí)，以省籍分班，不同的班級(jí)用其戶籍地教材，請(qǐng)戶籍地老師授課，該學(xué)校以其獨(dú)特的方式吸引了不少外地學(xué)生。

　　目前，荊山學(xué)校已經(jīng)吸引了“川渝皖贛湘鄂貴”六省一市對(duì)接辦學(xué)，2010年至2011年，學(xué)校連續(xù)兩年“請(qǐng)”來四川、重慶的高中會(huì)考試卷，成功舉行異地會(huì)考。在學(xué)校努力下，一些學(xué)生還可以在晉江參加高中會(huì)考，省去了來回奔波之苦。如今，學(xué)校已爭(zhēng)取到高考生“異地體檢”，他們期望最終能實(shí)現(xiàn)“異地高考”的夢(mèng)想。