2010高考時事政治：金融危機與人權(quán)保障

　　摘要：從而使人權(quán)建設(shè)在制度化、法律化的軌道上取得了長足的進展，人權(quán)狀況呈現(xiàn)出不斷改善的良好態(tài)勢。在此次金融危機中，中國堅持自身的人權(quán)發(fā)展道路，在成功應(yīng)對危機的同時，使中國人民的人權(quán)得到了很好的保障。

　　自去年下半年以來，一場始發(fā)于美國的金融危機迅速影響全世界。本次金融危機爆發(fā)以來，特別是在金融危機轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣�危機之后，人們就在不斷探尋這樣的問題，危機下一步會怎么發(fā)展？危機會導(dǎo)致什么樣的結(jié)果？金融危機會不會導(dǎo)致上個世紀30年代那樣的大蕭條？金融危機會不會造成人權(quán)危機？本文試圖從人權(quán)原理的角度闡述金融危機與人權(quán)保障的關(guān)系。

　　一、危機傳導(dǎo)過程：從金融危機到人權(quán)危機

　　從理論上來說，完整的危機要經(jīng)過三步的傳導(dǎo)過程。

??一是從金融危機到經(jīng)濟危機的傳導(dǎo)。在美國，金融危機肇端于2007年春季，而演變?yōu)榻?jīng)濟危機則是2008年秋季。也就是說，金融危機演變?yōu)榻?jīng)濟危機用了差不多一年半的時間。2008年10月3日，美國國會通過7000億救市方案，說明人們已經(jīng)意識到金融危機傳導(dǎo)到實體經(jīng)濟的可能性。11月底，世界銀行行長佐利克宣布，金融危機已經(jīng)演化為經(jīng)濟危機。接著，美國三大汽車巨頭宣布瀕臨破產(chǎn)，更標志著這個傳導(dǎo)過程的發(fā)生。隨之而來的，將會是明顯的經(jīng)濟衰退過程。

??二是經(jīng)濟危機向社會危機的傳導(dǎo)。金融危機引發(fā)社會方面的問題，并最終演變?yōu)樯鐣�危機，是在金融危機演變?yōu)榻?jīng)濟危機之后。當金融危機演變?yōu)榻?jīng)濟危機，經(jīng)濟衰退的前景已經(jīng)明朗的時候，真正的社會危機才會發(fā)生。經(jīng)濟危機是社會結(jié)構(gòu)重組的過程，因為經(jīng)濟危機是一場消滅財富的戰(zhàn)爭。在這樣的一場戰(zhàn)爭中，失敗者既有窮人也有富人，或者換句話來說，是窮人和富人一起遭殃。但如果仔細分析，在經(jīng)濟危機中，不同階層的人所受到的實際影響，卻各有其特點。大體可以說，富人在財產(chǎn)上的損失最大，中產(chǎn)階層在信心上受到的打擊最為沉重，而窮人所面臨的問題則最為突出。

　　三是從社會危機向人權(quán)危機的傳導(dǎo)。經(jīng)濟危機中社會矛盾的增加甚至激化，幾乎可以說是一種必然的現(xiàn)象。因此，在歷史上發(fā)生的歷次經(jīng)濟危機中，總會伴隨不同程度的社會矛盾、社會沖突，甚至社會動蕩過。人們的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)造成很大損害，進而影響到公民權(quán)利和政治權(quán)利的實現(xiàn)。??在上個世紀30年代的大蕭條中，大量財富的消失、大面積的失業(yè)、生活的日益艱難、越來越絕望的情緒，使得當時美國乃至西方主要國家的社會矛盾不斷尖銳起來，社會開始成為一個火藥桶。2001年年底，阿根廷由于債務(wù)問題出現(xiàn)了一場金融危機，這場金融危機被看作是自1891年以來最嚴重的金融危機。這場嚴重的金融危機最終演變成了社會動蕩和政治危機。2001年12月19日，阿根廷爆發(fā)了10年來最大規(guī)模的暴亂，政府被迫宣布戒嚴，經(jīng)濟部長及總統(tǒng)相繼辭職，隨后兩周內(nèi)連換5任總統(tǒng)。

??本次金融危機發(fā)生后，雖然危機始發(fā)地美國大體太平無事，但歐洲卻爆發(fā)了多次較為嚴重的社會沖突。去年12月，希臘一名在貧民區(qū)巡邏的警察濫用職權(quán)，向一群“問題少年”開槍,導(dǎo)致一名15歲少年不幸喪生。該事件引發(fā)成千上萬的希臘學(xué)生走上街頭。“少年之死”固然是希臘騷亂的直接原因，但金融危機卻是導(dǎo)致騷亂的深層經(jīng)濟原因。過去10年來，盡管歐盟經(jīng)濟發(fā)展緩慢，希臘卻保持著年均4%的經(jīng)濟增長率。但在全球性金融危機打擊下，希臘賴以生存的海洋運輸業(yè)面臨嚴重困難，全國失業(yè)率高達7％，民眾的貧窮化程度加重。希臘大規(guī)模社會騷亂后，冰島、保加利亞、拉脫維亞、立陶宛、法國、英國等都先后出現(xiàn)罷工和反政府騷亂。

　　盡管社會動蕩主要發(fā)生在歐洲一些國家，但實際上發(fā)展中國家受金融危機的沖擊遠大于發(fā)達國家。發(fā)展中國家社會發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，社會保障體系不健全，貧困現(xiàn)象嚴重。在金融危機與經(jīng)濟衰退中，西方貿(mào)易保護主義上升，積極尋求轉(zhuǎn)嫁責任和風(fēng)險壓力。發(fā)展中國家除了面臨西方轉(zhuǎn)嫁的經(jīng)濟金融負擔外，還面臨信用緊縮、外國直接投資下降、官方發(fā)展援助減少，資源產(chǎn)品價格下跌等困難。去年12月，中美洲經(jīng)濟一體化銀行公布的調(diào)研報告顯示,受金融危機影響，中美洲各國的出口量和僑匯量均出現(xiàn)明顯下滑。該報告預(yù)測，中美洲脆弱的就業(yè)市場將持續(xù)萎縮,將出現(xiàn)大批失業(yè)者和非正規(guī)就業(yè)者,貧困人口激增,赤貧現(xiàn)象日益嚴重,向北美國家非法移民數(shù)量增加,社會治安持續(xù)惡化。

　　二、人權(quán)實現(xiàn)形式：從經(jīng)濟社會權(quán)利到公民政治權(quán)利

　　如前所述，失業(yè)是從金融危機過渡到人權(quán)危機的重要因素。2008年10月，國際貨幣基金組織發(fā)表的半年度《世界經(jīng)濟展望》報告指出，當前主要發(fā)達經(jīng)濟體的經(jīng)濟狀況“已經(jīng)或接近于衰退”。報告預(yù)計2008年全球經(jīng)濟增長繼續(xù)放緩，增長率只有3.9%；2009年將下降到3%，這將是2002年以來最低的年增長率。國際勞工組織的數(shù)據(jù)則顯示，全球失業(yè)率2007年為6.0%，預(yù)計2008年為6.1%，2009年可能會高達6.6%。，到2009年底，全球失業(yè)總?cè)丝诳赡苌仙��?.1億。這是“全球失業(yè)人口歷史上第一次突破2.1億關(guān)口”，也是10年來全球失業(yè)人數(shù)首次突破兩億人。如果目前世界各國推出的救市措施不能迅速奏效的話，失業(yè)人口數(shù)量還可能會進一步上升。

　　由此看來，金融危機首先影響的是人們的經(jīng)濟社會權(quán)利，特別是生存權(quán)利。在人權(quán)思想史和人權(quán)運動史上，具有人權(quán)代際標志意義的一種人權(quán)是生存權(quán)。生存權(quán)以“極窮權(quán)的生存權(quán)”為思想發(fā)韌，中經(jīng)資產(chǎn)階級革命早期人權(quán)文件對作為自然權(quán)形式的生命權(quán)的宣言化，和早期資產(chǎn)階級憲法典對勞動權(quán)與救濟權(quán)的國家義務(wù)化，至1919年由《魏瑪憲法》完成定型任務(wù)。生存權(quán)利規(guī)范的確立標志著人權(quán)價值重心開始由自由權(quán)本位的人權(quán)向生存權(quán)本位的人權(quán)轉(zhuǎn)移，也標志著人權(quán)與國家權(quán)力關(guān)系由國家消極向國家積極演進的不可避免。生存權(quán)誕生后很快由國內(nèi)立法上升到了國際法層面。1945年制定的《聯(lián)合國憲章》，將推動經(jīng)濟與社會的發(fā)展，提高生活水平列為聯(lián)合國的目標之一。1948年通過的《世界人權(quán)宣言》規(guī)定公民享有享受社會保障的權(quán)利，享有保持和保障充分生活水準的權(quán)利，享有勞動的權(quán)利、教育的權(quán)利和文化生活的權(quán)利。1966年聯(lián)大又通過了《經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利國際公約》，對生存權(quán)及相關(guān)權(quán)利作了廣泛規(guī)定。

　　生存權(quán)的權(quán)利主體不同于第一代人權(quán)。作為第一代人權(quán)的自由權(quán)、平等權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的權(quán)利主體是抽象的、一般的人。而作為生存權(quán)的權(quán)利主體則是生活中的貧困者、失業(yè)者等弱勢群體，所以生存權(quán)又被稱為社會弱者的權(quán)利�？梢�，生存權(quán)的權(quán)利主體是具體的、特定的人。當然所謂“具體”、“特定”并不意味著在社會中有的人永遠是強者，有的人永遠是弱者，社會強者、社會弱者并不是固定不變的。今天的強者有可能淪落為明天的弱者，今天的弱者也有可能成為明天的強者。在此意義上，生存權(quán)的權(quán)利主體又是普遍的，只不過有的是顯在的、有的是潛在的。生存權(quán)的性質(zhì)亦不同于自由權(quán)、平等權(quán)和財產(chǎn)權(quán)。自由權(quán)的實質(zhì)是個人的自主、自治，是要求國家不干涉的權(quán)利。而生存權(quán)的實質(zhì)是保證每個人過起碼的生活的權(quán)利，是要求國家積極履行保障義務(wù)的權(quán)利�；蛘哒f，自由權(quán)是為國家劃定的不得介入的行為領(lǐng)域，而生存權(quán)則是為國家劃定的必須作為的領(lǐng)域。平等權(quán)是一項形式性的權(quán)利，財產(chǎn)權(quán)是一項實質(zhì)性的權(quán)利，而生存權(quán)則是一項包涵著形式內(nèi)容與實質(zhì)內(nèi)容的權(quán)利。

　　生存權(quán)的現(xiàn)代內(nèi)容主要包括物質(zhì)與精神兩個相互關(guān)聯(lián)的方面。生存權(quán)由初創(chuàng)時期的單一經(jīng)濟內(nèi)涵，擴大到社會及文化多重內(nèi)涵，已構(gòu)成了它最為鮮明的時代特征。從生存權(quán)的這一時代特征看，我們在理解生存權(quán)時，就必須慮及生存權(quán)的物質(zhì)與精神兩個層面。初創(chuàng)時期的生存權(quán)僅僅是在第一層面展開的，也就是說生存權(quán)僅僅是或者主要是生理上免于饑餓的權(quán)利、免于流離失所的權(quán)利。而在今天，精神上免于饑餓的權(quán)利已經(jīng)成為了生存權(quán)的有機構(gòu)成部分。

　　金融危機不僅會對人們的生存權(quán)產(chǎn)生影響，也會對公民權(quán)利和政治權(quán)利產(chǎn)生影響。20世紀90年代，韓國爆發(fā)了嚴重的金融危機，不僅造成了貧困層數(shù)量的急劇上升，而且造成了人們的政治參與度急劇下降。在韓國金融危機之前的1992年舉行的總統(tǒng)選舉投票率為82％，金融危機發(fā)生后2002年總統(tǒng)大選的投票率為71％。危機期間的低投票率意味著韓國國民的政治參與意愿相對降低。此外，自殺率的上升也是金融危機期間韓國一個突出的社會問題。1997年韓國每10萬人口自殺人數(shù)為14.1人，金融危機之后的1998年上升為19.9人，2005年達26.1人。由此可見，金融危機對人權(quán)保障的影響是極其深刻的，務(wù)必引起高度重視。

　　三、人權(quán)保障模式：從“華盛頓共識”到“北京共識”

　　探究這場危機發(fā)生的根源，眾說紛紜，有人將之歸結(jié)為華爾街的貪婪與欺詐，有人指責都是金融衍生品惹的禍，還有人痛斥金融監(jiān)管的缺位，然而也有人認為這場危機的罪魁禍首是美國近30年積極推行的新自由主義。

　　新自由主義所奉行的思想，簡單而言就是大市場、小政府。它崇拜“看不見的手”的力量，認為市場的自動調(diào)節(jié)是最優(yōu)越和最完善的機制，通過市場的自由競爭，實現(xiàn)資源的最佳配置和充分就業(yè)；反對國家干預(yù)經(jīng)濟，認為若由國家對經(jīng)濟實行計劃管理、調(diào)節(jié)分配，則會破壞經(jīng)濟自由，扼殺人們的積極性；主張私有化，認為私有化是保證市場機制得以充分發(fā)揮作用的基礎(chǔ)，私人企業(yè)是最有效率的企業(yè)，應(yīng)對現(xiàn)有的公共資源進行私有化改革；在國際經(jīng)濟和金融秩序上，提倡自由貿(mào)易和資本的自由流動。由于新自由主義在短期內(nèi)從一定程度上緩和了資本主義制度的內(nèi)部矛盾，推動了世界經(jīng)濟進入一個空前繁榮的時期，新自由主義逐漸在整個資本主義世界站穩(wěn)了腳跟。

　　美國還一直致力于利用其雄厚的國力及在國際事務(wù)中的巨大影響力，大力推行新自由主義的經(jīng)濟體制。1990年，在華盛頓召開了針對拉美經(jīng)濟調(diào)整和改革的研討會，經(jīng)過激烈討論，提出了所謂的“華盛頓共識”。“華盛頓共識”提出了針對拉美國家債務(wù)危機的十條政策建議。“華盛頓共識”的核心思想的實質(zhì)就是自由化、市場化、私有化。作為新自由主義經(jīng)濟宣言的“華盛頓共識”，使得自由主義思想從學(xué)術(shù)理論轉(zhuǎn)變?yōu)閲�際資本主義的經(jīng)濟范式和政治性綱領(lǐng)，在美國和世界經(jīng)濟體系中得以全面推廣和貫徹。20世紀90年代，新自由主義在世界經(jīng)濟秩序中風(fēng)靡一時，加強了美國與世界其他經(jīng)濟的聯(lián)系，加速了全球經(jīng)濟的自由化和開放化，使得全球金融體系的聯(lián)動性和互動性加強，資本自由流動的速度與規(guī)模都不斷增加。這場危機從美國源頭流出后，在我們渾然不覺中融入了世界金融體系，各國投資者紛紛逃離市場，導(dǎo)致了全球信用萎縮和信用凍結(jié)、流動性枯竭。由于在金融市場里，所有金融體系都建立在信用的基礎(chǔ)上，一旦這種信用體系崩塌，金融體系的基礎(chǔ)也就受到了威脅。

　　自由與平等從文藝復(fù)興時期開始就一直是主導(dǎo)的社會價值觀，人們對二者的追求一刻也沒有停止過，但對于市場而言，并不是越自由越好。任憑金融衍生產(chǎn)品無限延伸，金融工具泛濫交易，高杠桿的操作，人們非理性地追逐利益，最后危機一旦被觸發(fā)，整個市場將面臨崩塌的危機并產(chǎn)生多米諾骨牌效應(yīng)。國際金融危機爆發(fā)以來，許多學(xué)者開始重新思考自由主義，一些國家也在對自身的發(fā)展模式進行反思。

　　自從美國高盛公司高級顧問喬舒亞?庫珀（JoshuaRamo）發(fā)表《北京共識》一書以來，關(guān)于“中國模式”的討論受到國際輿論界、學(xué)術(shù)界的格外關(guān)注。在全球化背景下實現(xiàn)現(xiàn)代化，對許多國家來說都是新課題，他們都在努力探索符合自身的發(fā)展模式。中國堅持走符合自身實際的發(fā)展道路，“中國模式”備受全球關(guān)注。中國模式的內(nèi)涵十分豐富，其中人權(quán)保障的中國模式具有鮮明的特色。人權(quán)是世界各國人民共同追求的理想，有很強的普遍性。但是，人權(quán)同時又具有特殊性，各個國家實現(xiàn)人權(quán)的具體方式要考慮到本國的國情，如歷史文化傳統(tǒng)和經(jīng)濟社會發(fā)展水平等。新中國成立以來，特別是改革開放以來，中國在總結(jié)歷史經(jīng)驗和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，把普遍的人權(quán)理想與中國的具體情況相結(jié)合，走出了一條有中國特色的人權(quán)發(fā)展之路。

　　中國將生存權(quán)、發(fā)展權(quán)放在首位，在改革、發(fā)展、穩(wěn)定的條件下，全面推進人權(quán)。在發(fā)展人權(quán)的基本方向上，堅持發(fā)展生產(chǎn)力和共同富裕的原則，立足于改善全國人民的生活和促進全國人民人權(quán)的發(fā)展；在促進人權(quán)的輕重緩急上，強調(diào)生存權(quán)、發(fā)展權(quán)的首要地位，同時兼顧公民的政治、經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利和個人、集體權(quán)利的全面發(fā)展；在促進和保障人權(quán)的方式方法上，強調(diào)穩(wěn)定是前提，發(fā)展是關(guān)鍵，改革是動力，法治是保障，強調(diào)權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一，對權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系采取了一種更加全面、更加平衡的立場；在人權(quán)政策和理論建設(shè)上，確立了人權(quán)在國家生活中的重要地位。1991年，中國發(fā)表了《中國的人權(quán)狀況》白皮書，明確向世界宣布了社會主義中國對人權(quán)概念的接納和理解；1997年，“尊重和保障人權(quán)”第一次寫入黨的十五大報告；2002年，“尊重和保障人權(quán)”作為社會主義政治文明的一個重要目標再次寫入黨的十六大報告。2004年，“尊重和保障人權(quán)”寫入憲法，使之成為國家意志，獲得至高無上的憲法地位。在國際人權(quán)交流合作上，高度重視國家主權(quán)在人權(quán)發(fā)展中的地位和作用，堅決反對利用人權(quán)問題來干涉別國內(nèi)政的做法，有效地捍衛(wèi)了國家主權(quán)，從而為人權(quán)的全面發(fā)展創(chuàng)造了條件。

　　三十多年來，由于中國堅持了這條正確的發(fā)展道路，不僅使全國人民的生活狀況和精神風(fēng)貌大為改觀，而且形成了一整套比較完備的保障人民民主權(quán)利的政治制度和法律體系，從而使人權(quán)建設(shè)在制度化、法律化的軌道上取得了長足的進展，人權(quán)狀況呈現(xiàn)出不斷改善的良好態(tài)勢。在此次金融危機中，中國堅持自身的人權(quán)發(fā)展道路，在成功應(yīng)對危機的同時，使中國人民的人權(quán)得到了很好的保障。