東北師范大學發(fā)揮部屬師范大學的旗艦作用，大力推動教師教育的振興發(fā)展

　　國際與比較教育研究所所長、教授 饒從滿

　　日前教育部、財政部、人力資源社會保障部、中央編辦聯(lián)合下發(fā)了《教育部直屬師范大學師范生公費教育實施辦法》(以下簡稱“公費教育實施辦法”)，取代了2007年頒發(fā)的《教育部直屬師范大學師范生免費教育實施辦法(試行)》和2012年頒發(fā)的《關(guān)于完善和推進師范生免費教育的意見》。關(guān)于“公費教育實施辦法”的精神，人們會有各種各樣的解讀，但本文想特別強調(diào)的是：“公費教育實施辦法”的施行將有助于更好地發(fā)揮部屬師范大學在我國教師教育改革發(fā)展中的“旗艦”作用，從而推動我國教師教育的振興發(fā)展。之所以如此說，主要基于以下幾點判斷：

　　第一，中國的教師教育開始進入振興發(fā)展的階段。筆者曾在《華東師范大學學報》(教育科學版)2018年第4期的“新時代教師隊伍建設(shè)”筆談中將20世紀90年代中期以來的中國教師教育改革發(fā)展劃分為三個階段：一是“體系重構(gòu)階段”(20世紀90年代中期至2005年前后);二是“內(nèi)涵建設(shè)階段”(2005年前后至2017年初);三是“振興發(fā)展階段”(2017年中以來)。筆者之所以說自2017年中開始中國的教師教育進入了“振興發(fā)展階段”，主要是基于兩點：一是中國教師教育發(fā)展當前面臨的最大課題是“振興發(fā)展”;二是中國政府已經(jīng)清醒地意識到這一課題，并且逐步采取了一系列舉措。2017年11月《普通高校師范類專業(yè)認證實施辦法(暫行)》的頒布，尤其是進入2018年之后《全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》和《教師教育振興行動計劃》的相繼頒發(fā)，拉開了中國教師教育振興發(fā)展的序幕。而“公費教育實施辦法”的頒發(fā)正是國家為振興發(fā)展教師教育所采取的重要舉措之一。

　　第二，部屬師范大學在中國教師教育振興發(fā)展中應(yīng)發(fā)揮“旗艦”作用。中國的教師教育能否振興發(fā)展，不僅取決于我們的政策意愿有多強烈，更要看我們的政策是否抓住了重點。20世紀90年代以來的教師教育體系重構(gòu)給我國的教師教育帶來了開放的體系，但也衍生了一些非預(yù)期的結(jié)果：一方面高水平綜合性大學并未參與教師教育，另一方面教師教育又在傳統(tǒng)高水平師范院校的綜合化過程中逐漸弱化甚至邊緣化。在此背景下，要振興發(fā)展中國教師教育，優(yōu)先需要考慮的是如何穩(wěn)定一批傳統(tǒng)的高水平師范類院校，尤其是部屬師范大學，使其重視教師教育、投入教師教育。部屬師范大學雖然數(shù)量少，培養(yǎng)的師范生數(shù)量也有限，但是它們的影響與作用卻是不容小覷的：如果部屬師范大學不重視、甚至逃離教師教育的話，勢必會影響社會對于教師教育的機構(gòu)層次和教師培養(yǎng)質(zhì)量的觀感以及師范專業(yè)的生源質(zhì)量，從而形成一種不利于教師教育質(zhì)量提升的惡性循環(huán)。而如果部屬師范大學能夠堅守并大力投入教師教育，不僅可以穩(wěn)定師范院校的軍心，而且可以給這些院校在教師教育改革發(fā)展和質(zhì)量提升方面提供示范引領(lǐng)。正因如此，“公費教育實施辦法”中特別強調(diào)要“發(fā)揮部屬師范大學師范生公費教育的示范引領(lǐng)作用”。

　　第三，“公費教育實施辦法”的施行有助于更好地發(fā)揮部屬師范大學的“旗艦”作用。應(yīng)該說，國家2007年決定首先在部屬師范大學實施“師范生免費教育”，就具有寄期望于部屬師范大學發(fā)揮教師教育“旗艦”作用的政策意圖。但是，“師范生免費教育”政策在實施過程中也的確暴露出了一些影響部屬師范大學投入教師教育的積極性進而影響其“旗艦”作用發(fā)揮的問題。在這個高度重視評估并根據(jù)評估結(jié)果進行資源分配的時代，“師范生免費教育”政策似乎不僅不能給師范院校在學科評估和資源競爭中帶來多大增益，而且還因為影響了本校研究生生源質(zhì)量進而影響學科建設(shè)的原因，而備受爭議。不僅如此，“師范生免費教育”政策的彈性不足，尤其是較長的服務(wù)年限和保障性定向就業(yè)，也在一定程度上影響了在校師范生的學習積極性，這也導(dǎo)致部屬師范大學實施師范生免費教育的意愿逐步低下。“公費教育實施辦法”的頒發(fā)，在很大程度上就是為了解決這些問題，或者說在客觀上有助于這些問題的解決，進而促進部屬師范大學作為教師教育“旗艦”作用的更好發(fā)揮。這是因為“公費教育實施辦法”給予了公費師范生更多的尊重、選擇和支持，也賦予了部屬師范大學以更大的自主。這些規(guī)定得到切實落實的話，考生報考公費師范生和在校期間的學習積極性將會大幅提高，部屬師范大學實施師范生公費教育的積極性和培養(yǎng)質(zhì)量也有望得到切實的提升。師范生公費教育在部屬師范大學內(nèi)部的地位鞏固和提升，必將有助于部屬師范大學改革發(fā)展教師教育的主動性發(fā)揮，也勢必會對中國教師教育振興發(fā)展產(chǎn)生“旗艦”效應(yīng)。

　　當然需要指出的是，部屬師范大學能否在教師教育振興發(fā)展中充分發(fā)揮“旗艦”作用，不僅僅取決“公費教育實施辦法”的施行，更有賴于包括《全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》和《教師教育振興行動計劃》在內(nèi)的相關(guān)政策措施的配套落實。教師和教師教育的地位提升是教師教育振興發(fā)展的根本保障。

　　相關(guān)推薦：

　　師范生新聞匯總

　　2019北京市關(guān)于印發(fā)《北京市師范生公費教育實施細則》的通知