高校專業(yè)設置如何握好“權”

　　“電競”“數(shù)據(jù)科學與大數(shù)據(jù)技術”“款客及博彩管理”近年這些新增的大學專業(yè)哪個更吸引學生的眼球？而近期，工業(yè)和信息化部發(fā)布的《關于促進和規(guī)范民用無人機制造業(yè)發(fā)展的指導意見》提出“支持有條件的普通高校和職業(yè)院校設立無人機相關專業(yè)”，使得媒體競相報道——繼電競等專業(yè)后，無人機專業(yè)要“火”了。

　　無論是工信部鼓勵這一專業(yè)設置，還是一些“新鮮”專業(yè)的出現(xiàn)，無疑都是根據(jù)當下社會發(fā)展需求應運而生。然而，這也開始引發(fā)人們的思考，目前我國高校專業(yè)設置機制究竟是怎樣的？現(xiàn)行專業(yè)設置機制又存在哪些弊端？

　　設置放權高校 政府調控管理

　　“目前我國本科專業(yè)設置的機制大致上是由政府根據(jù)國家經(jīng)濟社會運行與發(fā)展需要，制定《普通高等學校本科專業(yè)目錄》（以下簡稱《專業(yè)目錄》），高校根據(jù)社會需求、發(fā)展定位以及專業(yè)設置的基礎、能力與條件，參照《專業(yè)目錄》設置相關專業(yè)。”華東師范大學教育學部高等教育研究所所長閻光才向《中國科學報》記者解釋道。但是，如果有社會所急需或特需的人才需求，高�？梢越�(jīng)過審慎地考慮并結合自身條件申辦目錄外的專業(yè)，因而目錄并非完全剛性的，它賦予高校一定的自主靈活設置空間。

　　由教育部制定的《普通高等學校本科專業(yè)設置管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）也對高校專業(yè)設置自主權作了進一步擴大，但為保證其規(guī)范化，《規(guī)定》中對于高校專業(yè)自主設置、調整還是提出了嚴格的申報、審批路徑。因此，在高校成為專業(yè)設置主體的同時，政府也要向著規(guī)范、監(jiān)督者的角色轉變。

　　“現(xiàn)在學校擁有更大的自主權，而政府更多的是起調控作用。”廈門大學高等教育發(fā)展研究中心主任別敦榮說。

　　在別敦榮看來，高校的專業(yè)設置并非一件簡單的事情，需要根據(jù)整個國家經(jīng)濟社會發(fā)展的需求來設置。高校對院校自身的情況比較了解，要有效地適應經(jīng)濟社會發(fā)展需求，政府應當發(fā)揮適當?shù)恼{控作用。另外，在資源配置問題上，政府應當更合理地配置高等教育資源，促進高校專業(yè)結構的合理建構。

　　設置過于剛性 管理有待完善

　　一直以來，我國高校的專業(yè)設置趨于穩(wěn)定，但是，如今的高校專業(yè)設置機制是否能夠靈活地應對社會發(fā)展、滿足社會需求呢？

　　在黨的十九大報告中，習近平總書記提出“加快一流大學和一流學科建設，實現(xiàn)高等教育內涵式發(fā)展”的要求。其中，高校專業(yè)設置作為高等教育的基石，發(fā)現(xiàn)解決其機制中的問題自然尤為重要。而專業(yè)設置必然離不開制定的規(guī)范《專業(yè)目錄》。

　　在閻光才看來，《專業(yè)目錄》是維護專業(yè)設置規(guī)范化，進而保證人才培養(yǎng)質量的必要手段。但是過于強調規(guī)范化的管理，又會在一定程度上約束高校根據(jù)社會需求開展專業(yè)調整的靈活性，這的確是一對難以調和的矛盾。

　　對此，上海交通大學規(guī)劃發(fā)展處處長楊頡表示贊同。“我們國家學科專業(yè)目錄是剛性的目錄。學校即便有一部分設置權，但是設置的把控很嚴。因此，面對一些社會需求，學科方向上無法做到及時調整或者調整很困難，這就使得面向社會需求進行調整相對滯后。”

　　除此之外，對于專業(yè)設置權利的管理與使用也存在著問題。

　　在人工智能崛起的今天，其相關專業(yè)自然成為發(fā)展的重點，這不禁讓人想到經(jīng)濟、金融相關專業(yè)人氣高，一窩蜂涌現(xiàn)的時期。“高校盲目一窩蜂地設置專業(yè)，不考慮自身的辦學條件和定位，導致專業(yè)結構失衡等，是高校自主專業(yè)設置權利使用不當和政府監(jiān)管調控不完善帶來的問題。”21世紀研究院副院長熊丙奇說。

　　那么，以上問題究竟該如何解決？

　　促進“新陳代謝” 健全設置機制

　　根據(jù)現(xiàn)行的《普通高等學校本科專業(yè)設置管理規(guī)定》，我國的《專業(yè)目錄》十年修訂一次，基本專業(yè)五年調整一次。

　　“這種由政府主導的周期性調整剛性專業(yè)目錄制度無法完全適應當前快速發(fā)展的社會需求。當學校對應社會需求新方向來設置專業(yè)時，就會被剛性目錄捆綁住手腳。而當政府呼吁建設某個新學科時，被壓抑已久的需求就會集中爆發(fā)，產(chǎn)生爭先恐后的現(xiàn)象。因此，專業(yè)目錄應逐漸向著統(tǒng)計性目錄轉變。”楊劼說。

　　據(jù)楊頡介紹，在美國，其專業(yè)設置目錄為統(tǒng)計性目錄，相關部門對各個學校設置的專業(yè)方向進行統(tǒng)計，供其他學校參考；并且會根據(jù)社會需要及時開設新的專業(yè)。比如，斯坦福大學允許學生提出或設計專業(yè)，學校的教務部門審核后就可以辦起來，有人報名這門專業(yè)就會開設下去。“靈敏、快速地迎合社會需求，加之學生的參與，使得他們的學科更新很快，專業(yè)設置形成了與社會、學生需求相對接的一種新陳代謝。”

　　在楊頡看來，專業(yè)設置自主權的下放會更加快速、靈敏地反映社會需求，“雖然就我們目前情況來講，剛性目錄也有它的好處，但是這并不阻礙其他的嘗試和模仿”。

　　而對于學校、政府對于權力的把握和管理的問題，熊丙奇表示，首先學校自身應利用好政府下放的專業(yè)設置自主權。

　　“國家在進一步落實和擴大學校的專業(yè)設置權，學校應該建立起現(xiàn)代治理結構，尤其是成立獨立的學術委員會和教授委員會。由委員會論證學校該設置哪些專業(yè)、如何保證專業(yè)的特色，才能更好地建立起符合院校自身條件、特色鮮明的專業(yè)。”熊丙奇說。

　　在熊丙奇看來，政府應該在學校專業(yè)建設中進行相關的引導和政策扶持。“政府要轉變教育管理職能，改變直接管理學校的單一方式，綜合應用立法、撥款、規(guī)劃、信息服務、政策指導和必要的行政措施，減少不必要的行政干預”。

　　對此，別敦榮也認為，政府在保證高校專業(yè)設置自主權與靈活性的同時，應更好地發(fā)揮宏觀調控作用。“政府掌握著更加全面的宏觀信息，又掌握了資源的配置權，因此，應當給予學校有效而適切的指導，為學�？茖W地設置和調整專業(yè)提出建設性的意見和建議，保障高校辦學更好地滿足經(jīng)濟社會發(fā)展要求。”