黑龍江支持高水平大學建設：省屬高校每年5億
2017-11-21 16:15:06黑龍江省政府網(wǎng)
為加快高等教育強省建設，根據(jù)國務院《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》（國發(fā)〔2015〕64號）和教育部、財政部、國家發(fā)展改革委《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設實施辦法（暫行）》（教研〔2017〕2號）精神，結合黑龍江省實際，特制定本實施方案。
一、總體要求
�。ㄒ唬┲笇枷�。緊緊圍繞我省全面振興發(fā)展戰(zhàn)略，堅持需求導向和建設基礎并重，統(tǒng)籌推進全省高水平大學和優(yōu)勢特色學科建設。通過項目實施，完善與國家發(fā)展戰(zhàn)略和我省全面振興相適應的高等教育宏觀布局，建立與產(chǎn)業(yè)結構和市場需求緊密銜接的學科體系，推動若干所大學和一批學科進入國際、國內一流大學和一流學科行列或前列，以更加強大的高等教育引領創(chuàng)新驅動，推動全面振興。
�。ǘ┗驹瓌t。突出特色，爭創(chuàng)一流；服務需求，支撐發(fā)展；改革驅動，創(chuàng)新引領；擇優(yōu)建設，整體帶動。
（三）建設目標。到2020年，1所高校進入世界一流大學行列，6所左右高校進入國內同類院校一流大學行列，20個左右學科領域進入世界一流行列，40個左右一級學科進入國內一流行列。
到2030年，重點建設高校分別進入國際、國內同類院校一流大學前列，重點建設優(yōu)勢特色學科分別進入國際、國內一流學科前列，有效帶動全省高等學校整體辦學水平大幅提升，綜合實力和核心競爭力顯著增強。
到本世紀中葉，我省國際、國內一流大學和一流學科的數(shù)量和高校綜合實力進入全國前列，基本建成高等教育強省。
二、建設任務
�。ㄒ唬嬛䞍�(yōu)勢特色學科發(fā)展高地。建立高等學校自身發(fā)展定位與國家特別是與我省發(fā)展戰(zhàn)略需求相適應的學科體系。突出頂尖學科建設，體現(xiàn)競爭實力和最高水平，發(fā)揮示范和帶動作用；注重學科集成發(fā)展，有效整合學科資源，圍繞重點產(chǎn)業(yè)打造優(yōu)勢特色學科群；著眼戰(zhàn)略需求，促進學科交叉融合，培育新的學科生長點；創(chuàng)新學科發(fā)展理念和建設路徑，完善考核評價和激勵機制，優(yōu)化資源配置方式，形成布局合理、高峰凸顯、高原崛起的學科布局。（省教育廳負責）
（二）完善人才培養(yǎng)質量保障體系。牢固確立人才培養(yǎng)中心地位，在發(fā)展高水平、高質量本科教育基礎上，加強研究生教育，突出拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)；建立人才分類培養(yǎng)模式，構建特色化課程體系，采取啟發(fā)式、研討式和案例式等教學方法，全面深化大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，大力培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識和實踐能力；全面推行學分制管理，完善學生分流淘汰辦法，建立專業(yè)預警機制，積極參與學科專業(yè)國際認證和國家評估，開展產(chǎn)學研聯(lián)合培養(yǎng)和全方位協(xié)同育人。（省教育廳負責）
�。ㄈ┙ㄔO高水平師資隊伍。實施“雙一流”建設高端人才培養(yǎng)引進支持計劃，在世界范圍內大力引進頂尖學科帶頭人及其創(chuàng)新團隊；按照人才貢獻大小給予相應薪酬和待遇，打造一批活躍在國際學術最前沿、與國家和區(qū)域重大戰(zhàn)略需求相契合的一流科學家、學科領軍人才群體和創(chuàng)新團隊；支持高校設立一定比例流動崗位，吸引有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)家和優(yōu)秀企業(yè)科技人員兼職；大力加強青年骨干教師培養(yǎng)，優(yōu)化教師隊伍的年齡、學歷、學緣、職稱結構，提高博士學位教師比例，建設一支高素質專業(yè)化的師資隊伍；引導教師面向科技前沿、面向國家和區(qū)域重大需求，組建形式多樣、機制靈活、學科交叉融合的教學科研團隊，促進協(xié)同攻關。（省教育廳、人社廳負責）
（四）提升科技、文化創(chuàng)新和成果轉化能力。重點建設一批高水平科技創(chuàng)新平臺和人文社會科學重點研究基地（智庫），堅持以高水平的科學研究支撐高質量的拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)，以高質量、高效率的科研成果轉化推動重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。整合高等學校優(yōu)勢特色學科及其優(yōu)質科研與人才資源，將重點實驗室、工程技術中心等打造成產(chǎn)學研結合的高水平科學技術創(chuàng)新平臺；支持高校創(chuàng)辦科技創(chuàng)新型企業(yè)，形成科技成果產(chǎn)業(yè)化示范和集群效應；共建一批技術轉移機構，與行業(yè)龍頭企業(yè)合力構建一批協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)合體；支持學校與企業(yè)共建研發(fā)平臺、科技成果轉化與應用基地。加強人文社會科學成果轉化體系建設，為區(qū)域發(fā)展決策提供咨政建議和咨詢服務。
加強文化傳承與創(chuàng)新，支持高等學校扎根黑土地，深入挖掘、整理、提煉本土文化元素，整合優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，形成具有黑龍江特色、黑龍江風格、黑龍江氣派的學術流派和話語體系，推動文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。（省教育廳、科技廳、工信委、文化廳、省委宣傳部負責）
�。ㄎ澹┘訌妵H交流與合作。引導高等學校以國際化理念開放式辦學，積極參與國際競爭和國際評價，在學校管理、師資隊伍建設、人才培養(yǎng)、科學研究、學術交流等領域開展與世界一流大學和學術機構的實質性合作。在重點學科、重點領域創(chuàng)辦高水平中外合作辦學項目或國際合作創(chuàng)新平臺；與國外高水平大學開展學生互換、聯(lián)合培養(yǎng)和合作辦學，逐步擴大來我省留學生規(guī)模；積極引入國外高水平教師來我省高校授課，選派重點課程任課教師赴國外研修，增加來自不同國家和具有不同國家留學或訪學經(jīng)歷的教師比例；鼓勵重點建設高校對非涉密的部分學術、行政崗位開展全球招聘。突出我省對俄教育的優(yōu)勢和特色，加快中俄高水平大學合作并取得標志性成果。（省教育廳、財政廳、人社廳、外辦負責）
三、改革任務
（一）落實和擴大辦學自主權。全面落實教育部等五部門《關于深化高等教育領域簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革的若干意見》（教政法〔2017〕7號）。支持高水平大學建設高校開展人員總量控制和編制備案管理改革試點，賦予其在內部機構設置、崗位設置、人員招聘、薪酬分配等方面享有充分自主權。鼓勵高校建立“人才特區(qū)”，賦予創(chuàng)新領軍人才更大人財物支配權；對創(chuàng)新領軍人才、急需特需人才可以實行年薪制、協(xié)議工資和項目工資等分配辦法；對教師、科研等系列專業(yè)技術人員，探索建立在規(guī)定時限內“非升即走”的人才流動機制或“非升即轉”的崗位考核管理機制；對引進的海內外高層次創(chuàng)新人才，在科研項目申請、創(chuàng)新團隊建設、訪問進修、博士招生計劃安排等方面予以優(yōu)先支持。（省教育廳、財政廳、科技廳、編辦、人社廳負責）
�。ǘ┘涌旖⒑屯晟片F(xiàn)代大學制度。加強和改進黨對高校的領導，全面貫徹落實《中共中央、國務院關于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》（中發(fā)〔2016〕31號）精神，積極構建以章程為核心的現(xiàn)代大學治理體系，切實提高對建設高水平大學和優(yōu)勢特色學科的保障能力。大力加強高校領導班子建設，選好配齊配強領導班子；堅持和完善黨委領導下的校長負責制，健全以學術委員會為核心的學術管理體系與組織架構，保障學術組織相對獨立行使職權；加快以師資隊伍建設為重點的人事制度改革，著力健全崗位管理、合同用人（可按政策規(guī)定實行不同聘期制）、績效評價、分配激勵和人員退出機制，鼓勵教師安心教學、潛心科研；深化二級單位管理體制與運行機制改革，激發(fā)二級單位和基層學術組織創(chuàng)新活力。（省委組織部、高校工委，省教育廳、人社廳負責）
�。ㄈ└母锔咝？萍脊芾眢w制機制。創(chuàng)新科研組織形式和科研評價機制，建立以創(chuàng)新質量和實際貢獻為導向的評價體系、以能力和業(yè)績?yōu)閷虻募顧C制。省屬高�？蒲袃x器設備可自行組織或委托代理機構采購，采購進口儀器設備實行備案制管理。科研經(jīng)費使用中可以按比例提取間接費用用于績效支出，勞務費預算應據(jù)實編制不設比例限制、簡化審核審批程序，擴大高等學�？萍汲晒褂�、處置和收益分配自主權。高等學�？稍诳萍汲晒氖褂谩⑥D讓、對外投資、作價入股等科技成果轉化事項方面，制定具體的實施辦法和管理制度，賦予教學科研人員充分自主權。（省教育廳、財政廳、科技廳負責）
（四）創(chuàng)新辦學資源統(tǒng)籌機制。推動部屬高校與省屬高校之間、相關學科之間進行廣泛合作，加快推進課程互選、學分互認；整合全省教育科技資源，與高水平科研院所組建合作聯(lián)盟，實現(xiàn)強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補、資源共享、共同發(fā)展；支持行業(yè)企業(yè)、社會組織與高等學校共建教學科研平臺，開展聯(lián)合攻關和協(xié)同創(chuàng)新；鼓勵和引導社會力量通過捐資、捐助等途徑支持高校發(fā)展，提高高校資源募集能力；省財政對省屬本科公辦高校接受的社會捐贈按規(guī)定給予配比；依法落實企事業(yè)單位對高校捐贈按稅法規(guī)定的稅前扣除政策。（省教育廳、科技廳、發(fā)改委、財政廳、工信委、國稅局、地稅局負責）
四、組織實施
�。ㄒ唬┙ㄔO項目。按照高水平大學建設項目和優(yōu)勢特色學科建設項目兩類立項。高水平大學建設項目，分為國際一流和國內一流兩個層次；優(yōu)勢特色學科建設項目，分為國際一流、國內一流、地方特色三個層次。
高水平大學建設項目原則上從省內具有博士學位授予權且在國內同類院校中具有競爭優(yōu)勢和發(fā)展前景的高校中擇優(yōu)遴選。優(yōu)勢特色學科建設項目原則上從省內具有碩士學位授予權且在全國同類學科中具有競爭優(yōu)勢和發(fā)展前景、對國家及區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展能起到重要支撐作用的學科（包括新興學科、交叉學科或特色項目等）中擇優(yōu)遴選。
�。ǘ╁噙x認定。高水平大學建設項目和優(yōu)勢特色學科建設項目原則上采取認定方式確定。成立由省政府有關部門、高等學校、科研機構、行業(yè)組織人員組成的黑龍江省高水平大學和優(yōu)勢特色學科建設專家委員會（以下簡稱專家委員會）。專家委員會綜合有關高校及其學科在國內外的學術聲譽、參考有影響力的第三方評價及全國學科水平評估結果等，遴選產(chǎn)生擬重點建設的高水平大學建設項目和優(yōu)勢特色學科建設項目的建議名單，并提出項目建設的意見建議。省教育廳、財政廳、發(fā)改委審議確定建議名單。被列入建議名單的高校編制整體建設方案和分學科建設方案。專家委員會對高校建設方案進行審核，提出意見。省教育廳、財政廳、發(fā)改委根據(jù)專家委員會意見，研究確定高水平大學建設項目和優(yōu)勢特色學科建設項目，報省政府批準。（省教育廳、財政廳、發(fā)改委負責，省科技廳、工信委等有關部門配合）
�。ㄈ┛己斯芾怼＝ㄔO項目每5年為一個建設周期，突出績效考核，實行動態(tài)管理。省政府對建設項目進行中期和期末考核，并引入第三方專業(yè)評估機構參與項目建設績效評價。專家委員會依據(jù)建設單位的自評報告和第三方評價，提出中期評價意見。省政府根據(jù)中期評價結果，對建設項目作出加大支持、減小支持、停止支持的決定，對于不再具備建設條件且經(jīng)警示整改仍無改善或出現(xiàn)重大問題的高校及學科調整出建設范圍，必要時可追究相關責任。建設周期末，專家委員會對建設成效作出整體評價。省政府根據(jù)周期末評價結果等情況，重新確定下一輪建設高校及學科范圍。（省教育廳、財政廳、發(fā)改委負責）
�。ㄋ模┲С执胧�。
1。強化資金支持。省財政統(tǒng)籌教育專項資金，支持省屬高校開展高水平大學和優(yōu)勢特色學科建設。2017年至2020年，每年投入5億元（共計20億元）對省屬高校的建設項目進行精準支持。按照扶優(yōu)扶需扶特扶新原則，省財政專項資金重點向學科、科研、師資隊伍建設傾斜，積極支持引進兩院院士、長江學者、國家杰出青年、“千人計劃”“萬人計劃”等相當水平高層次人才及創(chuàng)新團隊。高水平大學和優(yōu)勢特色學科相關基礎設施建設在相關資金渠道內予以優(yōu)先支持。省政府支持哈爾濱工業(yè)大學、哈爾濱工程大學和東北林業(yè)大學的“雙一流”建設，通過省部共建等方式給予相關政策和資金支持。（省財政廳、發(fā)改委、教育廳負責）
2。細化政策配套。根據(jù)建設目標和改革與建設任務需要，由省委、省政府相關部門牽頭，制定出臺相關規(guī)定和配套政策；省委、省政府已經(jīng)出臺的高層次人才培養(yǎng)、引進等支持政策和相關資源配置，優(yōu)先支持高水平大學和優(yōu)勢特色學科建設項目；對企業(yè)用于投入科技創(chuàng)新項目、建立產(chǎn)學研聯(lián)合培養(yǎng)創(chuàng)新實踐基地等研究開發(fā)活動并符合現(xiàn)行稅收政策條件的，享受研究開發(fā)費用加計扣除所得稅優(yōu)惠政策；對于高校建立人才培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地所需土地、資金等創(chuàng)新資源予以優(yōu)先支持。（省委組織部、省教育廳、財政廳、發(fā)改委、工信委、科技廳、國稅局、地稅局、國土資源廳負責）
3。落實工作責任。省教育體制改革領導小組負責高水平大學和優(yōu)勢特色學科建設工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、總體協(xié)調；有關市地政府要明確相關工作任務，對屬地高校開展項目建設給予政策支持和條件保障；省教育體制改革領導小組成員單位要認真落實本方案部署，按照職責分工抓好有關協(xié)調推進工作；各企事業(yè)單位及社會各有關方面要積極參與和支持高水平大學和優(yōu)勢特色學科建設工作，共同營造有利于高等教育改革發(fā)展的良好氛圍。（省教育體制改革領導小組成員單位負責）
來源：黑龍江省政府網(wǎng)
