《四川省深化高等教育綜合改革方案》政策解讀方案

　　一、制定印發(fā)該《改革方案》的依據(jù)和意義是什么?

　　按照《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》和《中共四川省委關于貫徹落實黨的十八屆三中全會精神全面深化改革的決定》的總體要求，貫徹落實2015年3月5日李克強總理在《政府工作報告》中提出的“深化省級政府教育統(tǒng)籌改革、高等院校綜合改革和考試招生制度改革”要求和國家《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》，依據(jù)《高等教育法》、《職業(yè)教育法》等相關法律法規(guī)，著力在治理結構、管理體制、人事制度、人才培養(yǎng)機制、科研體制機制、資源配置等領域進行系統(tǒng)改革，全面提升我省高等教育發(fā)展整體水平和綜合實力。

　　二、該《改革方案》的目標要求是什么?

　　落實立德樹人根本任務，深化體制機制改革，著力在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)破除制約高等教育科學發(fā)展的瓶頸和障礙，激發(fā)學校辦學活力，不斷增強服務地方經(jīng)濟社會和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的能力。在總體思路上，堅持頂層設計、整體推進;在主要目標上，以服務國家區(qū)域重大需求、支撐創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為導向，以提高人才培養(yǎng)水平、增強創(chuàng)新能力為核心，深化體制機制改革，推進高校全面創(chuàng)新改革試驗。到2020年，高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化成效顯著，重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得重大突破，形成政府、學校與社會良性互動，學術治理與依法行政協(xié)調(diào)互補，四川特色鮮明的現(xiàn)代大學制度體系和運行機制;高等教育發(fā)展整體水平和綜合實力位居全國前列，實現(xiàn)“治理體系更趨完善、發(fā)展水平全面提升、培養(yǎng)質(zhì)量顯著提升、創(chuàng)新能力持續(xù)增強、社會貢獻明顯增大”的五項具體目標，建成高等教育強省。

　　三、該《改革方案》的主要任務有哪些?

　　主要包括十二個方面：一是統(tǒng)籌建設高水平高校和學科。分層分類建設世界一流、國內(nèi)一流、省級高水平、本科轉(zhuǎn)型發(fā)展示范性、高水平應用型高校和特色民辦高校;分別建設具有全球競爭力、全國競爭力和區(qū)域特色的一流學科和特色學科，建設高端新型智庫。二是優(yōu)化調(diào)整高等教育布局結構。完善高校區(qū)域功能布局，推進學科專業(yè)結構優(yōu)化，優(yōu)化人才培養(yǎng)層次結構。三是深化高等教育管理體制改革。改進高等教育管理方式，落實高校辦學自主權。四是著力改革高等教育辦學體制。探索建立多元辦學機制，加快建立分類管理制度，研究制定差別化扶持政策，鼓勵引進國外優(yōu)質(zhì)教育資源。五是積極推進現(xiàn)代大學制度建設。完善高校內(nèi)部治理結構，健全科學民主決策機制，建立依法辦學治校機制，構建社會有效參與機制。六是全面完善創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制。落實立德樹人根本任務，分類改革人才培養(yǎng)模式，加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革。七是全力構建高�？萍紕�(chuàng)新體系。健全產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新體系，創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化促進制度機制，全面加強高校新型智庫建設。八是不斷擴大高等教育對外開放。加快構建教育交流合作大格局，全面提升教育開放質(zhì)量內(nèi)涵，著力提升教師隊伍國際化水平。九是深入推進高校人事制度改革。創(chuàng)新高校用人機制，改革高校分配制度。十是加強和改進高校黨的建設。加強黨對高校的領導，堅持和完善黨委領導下的校長負責制，強化民辦高校黨的建設，健全意識形態(tài)工作責任制，完善黨的基層組織建設。十一是健全辦學監(jiān)督執(zhí)紀體系。建立領導班子重大決策責任追究制度，探索基本建設代建制，逐步推行公辦高�？倳�計師制度，加大高校紀委自身建設及考核評價力度。十二是完善教育投入保障體系。完善高校生均撥款動態(tài)調(diào)整和相對穩(wěn)定機制，探索建立績效撥款制度，健全經(jīng)費和資產(chǎn)監(jiān)管體系，加強教育財務隊伍建設，完善民辦高校收費制度。

　　四、該《改革方案》的涉及范圍是什么?

　　涉及的改革主體是全省109所普通高等院校(含51所普通本科院校和58所高職高專院校)，參與推動改革的省級部門共有26家。

　　五、怎樣保障該《改革方案》的順利實施?

　　一是加強組織領導。改革工作在省委、省政府統(tǒng)一領導下，由省教育體制改革領導小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各高校及試點單位具體組織實施，省級各部門根據(jù)分工共同推進實施。二是有序推進實施。根據(jù)方案的任務分工，各牽頭單位制定完善配套子方案，明確分階段分步驟改革的時間表、路線圖，為推進高等教育綜合改革作好政策準備。各高校圍繞本方案及子方案確定的目標、任務和政策措施，制定實施本校推進方案，開展試點工作。在抓好已經(jīng)啟動的相關省級改革試點的基礎上，完善試點推進體系，再選擇部分有代表性和有條件的高校和市(州)級區(qū)域整體開展高等教育綜合改革試點�？偨Y試點經(jīng)驗，并根據(jù)省委、省政府的統(tǒng)一部署，繼續(xù)擴大試點或全省推開。三是強化督導考評。將改革工作納入省政府教育督導委員會重要督導內(nèi)容，建立科學的評價體系，加強督導和考評。督導考評結果作為省教育體制改革領導小組對有關部門、高校和試點單位領導班子考核的重要依據(jù)，確保改革扎實穩(wěn)步推進。四是營造改革氛圍。大力宣傳改革的必要性、重要性和緊迫性，使改革實踐成為高校治校辦學的思想共識和行動自覺。重點宣傳改革中涌現(xiàn)的先進經(jīng)驗和做法，展示各具特色的改革思路、舉措和成效，努力營造全社會關心、支持改革的良好氛圍。