禁令為何“禁”不住省示范高中跨市“掐尖”

　　導(dǎo)語：7月30日，中國青年報刊發(fā)《安徽一省級示范高中四處“掐尖”招生被指違規(guī)》一稿，引起了社會關(guān)注。對此，安徽省教育廳表示，合肥168中學(xué)的招生行為屬于違規(guī)，將作出處理。

　　這幾天，有蚌埠市考生家長陸續(xù)向中國青年報、中青在線記者反映，合肥168中學(xué)打電話勸說他們返回蚌埠就讀高中。隨后，記者也從合肥市168中學(xué)得到證實，“按照省教育廳的指示，作出了這一整改決定”。

　　不過，對于教育主管部門的這一處理決定，大部分家長表示不能接受。不少學(xué)生知道這一消息后，情緒非常低落——7月26日，這些孩子已經(jīng)被合肥168中學(xué)分進了不同的班級，并且進行了為期一周的入學(xué)教育。

　　學(xué)生被勸退，家長不能接受

　　王剛(化名）沒有想到，苦心為孩子設(shè)定的“168之路”沒能走到頭。“當(dāng)初我們就是奔著合肥168中學(xué)去的，壓根就沒有考慮蚌埠市的學(xué)校。”

　　今年5月，王剛的孩子參加了合肥168中學(xué)的“自主招生考試”，幾天之后收到錄取通知，緊接著就交了學(xué)費。自從收到合肥168中學(xué)的錄取通知之后，王剛的孩子就沒有再全力投入復(fù)習(xí)，而是把時間放在預(yù)習(xí)高一課程上，所以中考只是“象征性”地考出了740分的成績，“如果再回蚌埠二中就讀，這個成績不一定進得了實驗班”。

　　“為什么蚌埠市教育局在填報志愿結(jié)束的時候才告知我們學(xué)籍的問題？”王剛說，“如果早告知的話，我們沒準(zhǔn)會另做打算，可現(xiàn)在沒有了退路。”

　　“合肥168中學(xué)長期在蚌埠招生，為何今年的學(xué)籍就成了問題？”王剛認(rèn)為，“如果教育部門對違規(guī)招生進行處理的話，應(yīng)當(dāng)從明年開始執(zhí)行不予注冊學(xué)籍的規(guī)定，這一屆孩子不能成為政策的‘犧牲品’。”

　　一個月前，教育部辦公廳剛剛下發(fā)了《關(guān)于進一步規(guī)范中小學(xué)生學(xué)籍管理相關(guān)問題處理的通知》。該通知明確規(guī)定，學(xué)籍的主要作用是記錄。不得將學(xué)籍作為入學(xué)和轉(zhuǎn)學(xué)條件。

　　這份通知強調(diào)，學(xué)籍是學(xué)生入學(xué)的結(jié)果，不是前提條件。轉(zhuǎn)接學(xué)籍或新建學(xué)籍是招生入學(xué)的后置程序，不應(yīng)將學(xué)生之前有無學(xué)籍或?qū)W籍是否已轉(zhuǎn)至接收地作為確定入學(xué)資格的必要條件。原來已建學(xué)籍的，應(yīng)通過學(xué)籍系統(tǒng)為其轉(zhuǎn)接學(xué)籍；原來沒建學(xué)籍的，應(yīng)通過查重程序后為其新建學(xué)籍。

　　“為何公辦學(xué)校違規(guī)招生不被處理？”

　　有蚌埠市家長質(zhì)疑，處理跨地市招生，不能僅把焦點放在民辦學(xué)校上，“一些公辦高中不也在違規(guī)跨地市招生嗎，為什么不被處理？”

　　中國青年報記者看到，蚌埠市教育局發(fā)給家長的告知函，并非只針對合肥168中學(xué)。它同時提醒家長，另外一所合肥的公辦“名校”，在蚌埠也不具備招生資格，所以報考這兩所學(xué)校，高中學(xué)籍都無法注冊。

　　王剛向中國青年報記者證實，7月14日蚌埠市教育局組織開會時，他在現(xiàn)場遇到了不少報考這所合肥公辦學(xué)校的家長。“當(dāng)時了解到，他們的招生分?jǐn)?shù)，比合肥168中學(xué)的分?jǐn)?shù)還要高不少，他們招的才是真正的尖子。”

　　記者了解到，目前安徽省的省示范高中僅合肥168中學(xué)是一所被定義為“民辦”的學(xué)校，其它均為公辦。

　　近年來，盡管安徽省教育廳一再下發(fā)通知，明令禁止公辦高中跨省轄市招生，對違反此項規(guī)定的省級示范高中，將撤銷其省級示范高中稱號。但是，省示范高中跨市“掐尖”的行為屢禁不止，各種“變相”的手段層出不窮。

　　每逢中考過后，一些省級示范高中都會分組“約談”高分考生的家長，通過“做工作”的方式，勸考生報考。

　　一位家長向記者證實，中考之后，孩子成績超過770分，隨后，合肥一所公辦省示范高中打來電話，要“約談”。

　　這所學(xué)校與合肥市長豐縣聯(lián)合辦學(xué)，新建了一個“北城”校區(qū)。“對方說，把孩子的學(xué)籍落地北城校區(qū)，可在本部借讀，待遇跟本部孩子一樣。”據(jù)她分析，“這樣一來，規(guī)避了違規(guī)招生的風(fēng)險，同時，孩子如果能考出好成績，還是算在這所名校的頭上。”

　　“不過，高中畢業(yè)證是‘北城’的，高二會考和高考還要去長豐縣考，沒有歸屬感。”于是，她和孩子都放棄了這所令人羨慕的名校。“但很多人還是愿意去的，畢竟看中的是它的名氣和辦學(xué)水平。”

　　此外，皖南沿江的個別地市，今年也存在著公辦省示范高中向鄰市“掐尖”的現(xiàn)象。

　　規(guī)范招生離不開省級教育部門的頂層設(shè)計

　　安徽省教育廳明文規(guī)定，民辦普通高中在招生計劃未完成的情況下，可以跨省轄市招生，不過前提是，應(yīng)經(jīng)學(xué)校所在市教育行政部門和生源所在市教育行政部門備案。

　　作為一所國有民營學(xué)校，合肥168中學(xué)是合肥市教育改革的產(chǎn)物。從2002年創(chuàng)辦起，它就一直在合肥之外進行招生，可是為何不履行備案程序呢？

　　一位安徽教育界人士表示，本地高考的成績一定程度上反映了地方教育水平，為此各地都在爭搶優(yōu)質(zhì)生源，在這形勢下，指望合肥168中學(xué)憑一己之力與地方教育部門達成“共識”，并在當(dāng)?shù)貍浒�，顯然不太現(xiàn)實。“所以，備案政策的存在，使得它的跨市招生，長期面臨違規(guī)風(fēng)險。”

　　21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇表示，既然安徽省教育廳規(guī)定了“備案”制度，那么在這項政策沒有被修訂之前，民辦學(xué)校就應(yīng)當(dāng)遵守，否則破壞了全省的招生秩序，“此外，對不能跨市招生的公辦學(xué)校來說，這也是一種不公平”。

　　“不過，上述這項政策的出臺牽涉到學(xué)生家長、民辦學(xué)校、公辦學(xué)校、地方教育部門等，它體現(xiàn)了多方利益的博弈，所以教育部門應(yīng)當(dāng)充分傾聽多方意見，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上再進行科學(xué)民主決策。”熊丙奇說，“教育部門的重大決策，不能僅僅以行政部門通知的形式出臺。”

　　地方教育部門禁止跨市招生而引發(fā)的風(fēng)波不僅僅發(fā)生在安徽。就在今年7月，河北省邯鄲市教育局也發(fā)出緊急通知，本地生源不準(zhǔn)到市外上學(xué)，否則不予辦理學(xué)籍轉(zhuǎn)移。但沒過幾天，又迫于壓力廢除了該通知。

　　熊丙奇認(rèn)為，類似招生風(fēng)波背后反映的是省教育主管部門對高中招生缺乏有效監(jiān)督，以至于高中學(xué)校和地方教育部門各自為政，雖有規(guī)范招生的文件，但高中招生陷入惡性競爭。

　　在他看來，關(guān)鍵在于省教育主管部門，做好高中招生頂層設(shè)計，嚴(yán)格執(zhí)行招生規(guī)范。如果省教育主管部門追求的是打造本省超級中學(xué)，而不是讓本省的高中辦學(xué)有良好的生態(tài)，當(dāng)?shù)氐恼猩鷣y象還會層出不窮。

　　“比方說，省教育主管部門協(xié)調(diào)地方教育部門出臺具體政策，細(xì)化、分解民辦學(xué)校在各市的招生指標(biāo)，納入當(dāng)?shù)亟逃�部門統(tǒng)一招生。”熊丙奇同時強調(diào)，只有改革當(dāng)前的教育評價制度和學(xué)校管理制度，才能擺脫教育的功利化和應(yīng)試化，從而降低家長、學(xué)生對“名校”的追求熱度，最終實現(xiàn)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展。