異地高考需完善制度保障 謹慎穩(wěn)步推進

　　據(jù)中國之聲《央廣夜新聞》報道，從今年開始，廣東全面放開異地高考，根據(jù)廣東省教育考試院統(tǒng)計，今年一共有9500多個符合條件的普通高考隨遷子女可以在廣東報名參加高考。“全面放開”后的異地高考該怎樣繼續(xù)破冰？何時能真正實現(xiàn)“全國一盤棋”？如何規(guī)避與破解“高考移民”等老問題和新挑戰(zhàn)？對此記者進行了調(diào)查。

　　廣東率先開放異地高考，共贏與壓力并存

　　2015年11月，廣東公布了2016年起實施的異地高考政策，適當放寬隨遷子女在廣東高考的條件。根據(jù)廣東異地高考“三步走”方案，2016年起全面放開異地高考，符合條件的普通高中隨遷子女可在廣東參加高考。

　　一個多月前，相關具體方案正式出爐，異地高考報名條件適度放寬，社會保險、居住證和完整學籍年限計算截止時間統(tǒng)一為2016年8月31號。其中，居住證不再要求連續(xù)3年。只要滿足家長有合法穩(wěn)定住所并連續(xù)3年以上持有廣東省居住證；有合法穩(wěn)定的職業(yè)，并且在廣東參加社保連續(xù)3年；學生有本地高中3年完整學籍就可以報考。

　　據(jù)了解，政策規(guī)定，合法租房者也屬于有“合法穩(wěn)定住所”，隨遷子女的父親或母親住所為農(nóng)村自建房或單位宿舍的，提供房屋產(chǎn)權證或土地使用權證、租賃合同等，并辦理了居住手續(xù)，就符合異地高考報名條件。

　　采訪中，一直租住環(huán)衛(wèi)工宿舍的一位外地在廣州的考生家長說，糾結一下子全解開了。她說：“今年我們很幸運，太高興了，太高興了！”

　　考慮到務工流動性等實際情況，在廣東參加中考，但高中3年完整學籍所在地跟父母工作所在地屬于廣東不同地市的，也予以認定可以報名參加異地高考。

　　21世紀教育研究院副院長熊丙奇認為，廣東全面放開異地高考是推進高考公平的有力舉措。他說：“異地高考的問題，不僅僅是教育公平的問題，而且還是一個社會問題，廣東開放異地高考，她是一個大的進步，在2016年推出，擴大教育公平，享受到公平的教育環(huán)境和升學的機會。”

　　對于放開異地高考后，考試分數(shù)會不會水漲船高的問題，廣東省教育考試院副院長黃友文表示：“雖然今年隨遷子女考生增加了9000多人，但是總體報考的考生比去年有所減少，那么我們這幾年爭取教育部來對廣東高校的招生計劃給予扶持，招生計劃是在逐年提高。應該說，目前暫時來講對廣東的16年的總體上不會對廣東考生產(chǎn)生根本性的影響，總體的錄取率不受影響。”

　　黃友文表示，廣大的外省進城務工人員為廣東社會經(jīng)濟的發(fā)展做出了很大的貢獻，解決他們子女升學問題，不論對于他們，還是對于社會發(fā)展，都是多方共贏的。與此同時，黃友文也坦言，廣東在這問題上，也面臨著較大的壓力。

　　黃友文說：“一個是隨遷子女在廣東人數(shù)眾多，15年在廣東就學的外省隨遷子女已經(jīng)超過400萬，其中外省戶籍的隨遷子女在廣東義務階段就超過210萬，平均下來的話大概一個年級20萬的學生。廣東隨遷子女眾多，而且有80%集中在珠江三角洲，給廣東的社會資源、特別是教育資源、高等教育資源的承受力壓力是非常大的。第二是廣東本身的教育資源本身也承受著較大的壓力，特別是高等教育資源優(yōu)秀學位也是比較貧乏。第三是廣東的考生數(shù)量級方面還是處于高位的，這幾年在全國各個省份都是排在第一位。廣東本身人口眾多，考生眾多，而高等教育資源比較貧乏，這個矛盾比較突出。”

　　全國政策尚不明晰“高考移民”屢見不鮮

　　據(jù)了解，目前，全國異地高考的政策細則還遠不明晰，需要進一步督促各地執(zhí)行開放政策，為符合條件的隨遷子女異地高考亮起綠燈。不久前，教育部印發(fā)《關于做好2016年普通高校招生工作的通知》，要求各地進一步細化和落實政策措施，確保符合條件的進城務工人員及其他非戶籍就業(yè)人員隨遷子女都能在流入地參加高考。

　　從2013年開始，我國異地高考“破冰”。當年，有4500名符合條件的隨遷子女獲得在流入地高考、參加錄取的機會。發(fā)展到2015年，29個省的異地高考人數(shù)達7萬人。今年廣東全面開放異地高考，一省就將有9000多名符合條件的隨遷子女獲得異地高考機會。

　　據(jù)了解，安徽是較早出臺異地高考新政的省份。2013年，作為當時首批放開“異地高考”政策的省份之一，當年有261名外省考生在安徽報名參加高考。今年，安徽異地高考政策依舊延續(xù)之前政策，具有3年完整高中學籍的外省考生可參加異地高考。

　　根據(jù)高招方案要求，2016年，不具有安徽戶籍的隨遷子女，只要在安徽具有高中階段3年完整學籍并有相應學習經(jīng)歷，就看可以在學籍地報名參加高考。安徽省教育廳副廳長李和平說：“對于那些確實在我們省上學并且具備完整學籍的學生我們保證他們能正常參加高考，我們對戶籍放寬要求。”

　　隨著異地高考政策的實行，不少專家表示，無論是異地高考，還是促進資源均衡，都需要改革現(xiàn)有的招生體制，更需要國家層面出臺更多調(diào)控措施。

　　幾乎和安徽一樣，從2013年起，河南就開始實施以學籍為主要標準的異地高考新政，打破了幾十年不變的“戶籍堅冰”。河南是生源大省，高考考生“流入”少，“流出”多，呈倒掛現(xiàn)象。甚至隨著全國其它省份一些隨遷子女高考新政的實施，“高考移民”現(xiàn)象屢見不鮮。

　　采訪中，老家在河南的家長王女士為了女兒能考入一所好大學，幾年前開始就在重慶買入一套價格60萬元的商品房，隨后將自已和女兒的戶口轉(zhuǎn)入重慶當?shù)亍?014年，女兒在重慶當?shù)厣狭艘荒旮呷��?015年順利以重慶生源的身份參加全國高考，被一所一本院校錄取。

　　王女士說：“初中升高中的時間就得把學籍轉(zhuǎn)過去，我那時間找的熟人，得在當?shù)刭I一套房子，然后把戶口轉(zhuǎn)過去辦學籍，夫妻雙方得一個人在本市。”王女士坦言，身邊像她這樣的例子還有很多，甚至還有專門組織河南當?shù)厣�源去外地參加高考的中介�?br />
　　異地高考政策需要不斷摸索完善，高考移民的打擊和規(guī)避更是不可放松。“高考移民”一般是指通過辦理虛假戶籍、虛假學籍，或者冒名頂替、偽造戶籍遷移證等方式進行造假在一些地方參加高考，以低于原省市區(qū)域的錄取分數(shù)線上大學。這些年來，相關于高考移民的案例在西部省區(qū)市多有出現(xiàn)。