全國多地實(shí)施 12年以上免費(fèi)教育

2016-01-26 14:37:35長江日報(bào)文章作者：高萌

　　1月24日，陜西省十二屆人大四次會(huì)議上，陜西省省長婁勤儉表示，“十三五”期間，陜西將全面實(shí)施學(xué)前1年到高中階段13年免費(fèi)教育，同時(shí)推進(jìn)中等職業(yè)教育免費(fèi)。同日，云南省十二屆人大四次會(huì)議上，省長陳豪介紹，2016年，云南省將在迪慶、怒江率先實(shí)施覆蓋從學(xué)前教育到高中階段的14年免費(fèi)教育。

    最近，我國已有不少省份和地區(qū)陸續(xù)提出實(shí)施免費(fèi)教育政策。未來，12年以上免費(fèi)教育或?qū)⒊蔀橼厔荨?br />
    免費(fèi)教育年限逐漸延長

    1986 年，全國人大通過的《中華人民共和國義務(wù)教育法》規(guī)定，國家實(shí)行九年義務(wù)教育。義務(wù)教育階段免收學(xué)費(fèi)，有條件的地區(qū)可免收雜費(fèi)。該法于同年7月1日起施行，標(biāo)志著中國確立了義務(wù)教育制度。

    小學(xué)初中有法定的九年制義務(wù)教育，進(jìn)入大學(xué)有國家大力扶持的高等教育助困體系。但高中教育階段的學(xué)費(fèi)，對(duì)于許多貧困地區(qū)、困難家庭的孩子而言，可能是一項(xiàng)無力承受的負(fù)擔(dān)，因繳不起高中學(xué)費(fèi)而止步于教育的現(xiàn)象不少見。

    “不讓一個(gè)想上高中的學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)，不讓一個(gè)適齡兒童因?yàn)槿雸@貴而錯(cuò)失學(xué)前教育的良好時(shí)機(jī)”。即將啟動(dòng)學(xué)前至高中15年免費(fèi)教育的吉木薩爾縣縣長王燕就表示，通過實(shí)施免費(fèi)教育，一方面解決了學(xué)生上學(xué)難問題，為更多學(xué)生走向高等教育打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；另一方面也是為今后縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展儲(chǔ)備更多人力資源。

    有專家表示，目前初中畢業(yè)生普遍年齡為15歲，尚未達(dá)到法定勞動(dòng)年齡。然而，為了扛起家庭重?fù)?dān)等，一些學(xué)生初中畢業(yè)就開始打工。普及12年或更多年的免費(fèi)教育，意味著可以減輕困難家庭的負(fù)擔(dān)，助力整體提高農(nóng)村和城市低收入家庭孩子的素質(zhì)。

    2015年11月18日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，推進(jìn)教育領(lǐng)域公共服務(wù)均等化。從2017年春季學(xué)期開始，統(tǒng)一對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生（含民辦學(xué)校學(xué)生）免除學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書、補(bǔ)助家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)。

    多地學(xué)前教育也免費(fèi)

    今年以來，我國陸續(xù)啟動(dòng)12年以上免費(fèi)教育的省份或地區(qū)多集中在貧困偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)文化相對(duì)落后的區(qū)域。試圖從教育落后的地區(qū)開始，一個(gè)個(gè)推進(jìn)，從而促成全國教育事業(yè)的整體發(fā)展。

    陜西省13年免費(fèi)教育是指從學(xué)前1年、小學(xué)初中9年和高中3年實(shí)施免費(fèi)。云南迪慶、怒江的14年免費(fèi)教育也含學(xué)前教育。

    1月21日，新疆吉木薩爾縣也宣布，從2016年起，吉木薩爾縣將在國家九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)高中及學(xué)前教育免學(xué)費(fèi)工程，實(shí)行學(xué)前（3年）、小學(xué)（6年）、初中（3年）及高中（3年）15年免費(fèi)教育。

    1月22日剛結(jié)束的青海省教育工作會(huì)議也提出，從2016年春季學(xué)期開始，青海省內(nèi)海南、海北、黃南、果洛、玉樹五個(gè)藏族自治州，海西蒙古族藏族自治州的所有學(xué)生，以及西寧市、海東市的貧困家庭學(xué)生將享受到包括學(xué)前教育、小學(xué)教育和中學(xué)教育在內(nèi)的15年免費(fèi)教育，“十三五”末前將覆蓋全省。

    在河南南陽市“十三五”規(guī)劃綱要中，也明確提出：2016年在貧困縣實(shí)施高中階段免費(fèi)教育，2017年解決農(nóng)村高中階段免費(fèi)教育，2018年全部實(shí)施高中階段免費(fèi)教育。

    如何保障免費(fèi)教育落實(shí)？據(jù)了解，吉木薩爾縣決定，2016年縣財(cái)政投入資金700多萬元，將計(jì)劃內(nèi)和計(jì)劃外招收的所有高中生，統(tǒng)一按照1500元每年的標(biāo)準(zhǔn)納入免費(fèi)范圍，對(duì)公辦和民辦幼兒園全部免去150元每月保教費(fèi)。

    另外，部分省份或地區(qū)將對(duì)全市或各區(qū)縣的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行考核，對(duì)完成目標(biāo)任務(wù)的區(qū)縣實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。例如，為了保證15年免費(fèi)教育順利推行，鼓勵(lì)縣級(jí)政府從事這項(xiàng)工作的積極性，青海省政府決定對(duì)每個(gè)達(dá)標(biāo)縣給予500萬元的獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

    15年免費(fèi)教育已有先例

    事實(shí)上，實(shí)施12年或更長時(shí)間的免費(fèi)教育并非首次提出，例如，陜西省神木縣早在2002年，就有了分類分步實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育的設(shè)想。

    2007年，神木縣全縣對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)生實(shí)行“零收費(fèi)”教育；2008年，將高中階段學(xué)生納入免費(fèi)教育范圍；2011年，在12年免費(fèi)教育的基礎(chǔ)上規(guī)定，幼兒園一律免收基本保教費(fèi)，實(shí)現(xiàn)了15年免費(fèi)教育。

    有媒體報(bào)道，神木縣的免費(fèi)教育政策，徹底消除了“貧困”輟學(xué)生，據(jù)測算，從學(xué)前教育到高中三年級(jí)，15年免費(fèi)教育的政策為每名學(xué)生節(jié)省了6萬元左右，大大減輕了中低收入家庭的負(fù)擔(dān)。

    除此之外，在一些少數(shù)民族聚居區(qū)也已推行13-15年免費(fèi)教育。如，2012年秋季學(xué)期開始，西藏就啟動(dòng)實(shí)施城鎮(zhèn)學(xué)前教育免費(fèi)政策。而在此前，西藏已實(shí)行農(nóng)牧區(qū)學(xué)前教育、城鄉(xiāng)義務(wù)教育和高中階段教育免費(fèi)政策。如此，標(biāo)志著西藏全面實(shí)現(xiàn)了學(xué)前3年、小學(xué)6年、初中3年、高中3年的15年免費(fèi)教育。

    十八屆五中全會(huì)明確提出：逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。

    有專家解讀，“率先”的提法表明我國或?qū)⒚獬龑W(xué)雜費(fèi)推廣至全國范圍內(nèi)的普通高中。