于世潔：淺談自主招生政策調(diào)整

　　清華大學招生辦公室主任 于世潔

　　2014年9月，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》，正式啟動了考試招生制度改革，其中對于完善和規(guī)范自主招生提出了明確的目標。近日，教育部正式發(fā)布了《關(guān)于進一步完善和規(guī)范高校自主招生試點工作的意見》，進一步細化了自主招生政策調(diào)整的方向和措施，完善了相關(guān)機制。此次政策規(guī)范和調(diào)整，有如下四個方面的特點：

　　一、問題導向，針對性強

　　本輪自主招生政策的規(guī)范和完善延續(xù)了考試招生制度改革突出問題導向的特點，明確針對以往自主招生中社會關(guān)注度較高的“小高考”、“影響中學教學秩序”等問題進行政策調(diào)整，以促進科學選才、尊重教育規(guī)律和人才成長規(guī)律，通過科學有效途徑選拔人才。政策調(diào)整前，自主招生均是高考之前進行，學生在準備高考的同時，還要準備自主招生考試，在一定程度上增加了學生的壓力，影響了正常的教學與復習安排。本輪政策調(diào)整后，從2015年起自主招生考核安排在全國統(tǒng)一高考后進行，這一重要的時間調(diào)整在一定程度上解決了上述問題，有助于學生專心準備高考。

　　同時，在原來的自主招生政策中，學生主要通過中學推薦獲得參加自主招生的機會，但中學往往會對學生的報名進行平衡，使得一名學生僅能選擇一所大學，這影響了學生的自由選擇權(quán)。政策調(diào)整后，學生自主報名和申請各高校的自主招生，可以獲得多所學校的初審通過甚至認定，擴大了學生的自由選擇權(quán)。而大學在高考之后進行自主招生的考核和認定，更有利于學生有效評估自身特長、潛質(zhì)，做出合理選擇。

　　二、理順機制，國際接軌

　　自主招生考核安排在全國統(tǒng)一高考后進行是此次自主招生政策的重要變化，這不僅解決了前述中學教學秩序和學生選擇權(quán)的問題，更重要的是，這一調(diào)整及相關(guān)配套政策，理順了高考與自主招生的關(guān)系和時間順序，邁出了考試招生制度與國際接軌的重要一步。

　　全球教育發(fā)達的國家，大多是先進行全國統(tǒng)一考試，然后再開展各大學的自主招生。這種機制的優(yōu)點是可以使高中教學安排、考試準備、大學選擇更為有序合理。例如美國的高考（SAT考試）一年安排多次，但大學秋季學期開學前的最后一次考試安排在當年1月，學生根據(jù)自身情況和SAT考試成績申請大學，大學根據(jù)對學生的考核評價情況確定錄取與否；東亞地區(qū)教育較為發(fā)達的鄰國中，韓國高考安排在11月份進行，日本高考安排在1月份舉行，學生高考后再參加各大學的選拔考試。此外，香港地區(qū)的“中學文憑考試”安排在每年3到5月份，考生可以憑此成績申請港校、大陸高校和國外名校；臺灣地區(qū)從2002年起廢除聯(lián)考，考生每年1月份參加“學科能力測驗”，2月份起憑這一成績申請高校，參加后續(xù)“甄選考試”。

　　可見，先舉辦全國統(tǒng)一考試，之后再安排各大學的自主招生考核，是全球目前較為通行的做法，此次政策調(diào)整，理順了全國統(tǒng)一高考和高校自主招生間的關(guān)系，先舉行統(tǒng)一高考，再進行自主招生考核，為此后進一步深化改革、建立中國特色的世界一流考試招生制度邁出了重要的一步。

　　三、規(guī)范程序，公平公正

　　完善申請報名和審核程序、規(guī)范錄取程序和要求、加強信息公開公示等，均是此次政策調(diào)整的核心要求。自主招生是大學辦學自主權(quán)的重要體現(xiàn)，但權(quán)力的行使必須納入完善的制度牢籠。此前自主招生出現(xiàn)的一些問題造成了不良的社會影響，并引起了社會的擔憂。教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)和保障，自主招生的規(guī)范和公平公正，必須得到有效的保障。

　　此次政策調(diào)整，突出了規(guī)范完善程序、加強信息公開、促進教育公平三方面的內(nèi)容。在規(guī)范完善程序方面，對于自主招生的報名過程、中學提供材料的真實性等都提出了具體的要求；對于自主招生考試的規(guī)范性，例如考試全程錄像、專家名單和面試順序抽簽隨機決定等進行了規(guī)范；對于自主招生的錄取、考生投檔資格審查等也進行了規(guī)定。在加強信息公開方面，對于中學和大學的公示，提出了明確的要求，在教育部陽光高考平臺上，則需進行參加考核的考生名單、入選資格考生名單、錄取考生名單及相關(guān)信息共三輪次公示，并對需要公示的具體信息也進行了明確的規(guī)定。在促進教育公平方面，明確提出向中西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的申請考生適當傾斜。這些調(diào)整有力加強了自主招生的規(guī)范化，對于促進公平公正、科學有效選拔將起到重要作用，也充分回應(yīng)了社會的關(guān)切。

　　四、完善改革，任重道遠

　　任何一項改革都不可能一步到位解決所有問題，教育改革更是要充分考慮教育規(guī)律和中學、教師、學生的適應(yīng)調(diào)整過程，有序推進，逐步完善。此次改革有針對性的解決了一些問題，理順了自主招生政策，加強了自主招生的規(guī)范化，但也有一些問題需要在未來深化改革的過程中進一步探索完善。比如大學要在高考后的兩周時間內(nèi)科學公平確定自主招生的人選，這對大學是一次考驗。大學適應(yīng)人才選拔規(guī)律、推動科學選才的改革依然任重而道遠。