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    教育部:規(guī)范高校招生行為 確保招生公平公正

    2014-07-10 09:54:28騰訊教育

      據(jù)教育部網(wǎng)站消息,為規(guī)范處理普通高等學(xué)校招生違規(guī)行為,維護(hù)招生秩序,保障招生公平公正,教育部制定發(fā)布了《普通高等學(xué)校招生違規(guī)行為處理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)。日前,教育部政法司負(fù)責(zé)人就有關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。

      問(wèn):教育部為什么要制定《辦法》?

      答:一是推進(jìn)考試招生制度改革的需要。黨的十八屆三中全會(huì)要求推進(jìn)考試招生制度改革,探索招生和考試相對(duì)分離、學(xué)生考試多次選擇、學(xué)校依法自主招生、專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施、政府宏觀管理、社會(huì)參與監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制。規(guī)范高校招生行為是考試招生制度改革的重要組成部分。制定《辦法》,有利于健全考試招生制度,使政府宏觀管理和社會(huì)參與監(jiān)督有法可依。

      二是解決突出問(wèn)題和保障招生公平的需要。2005年以來(lái),各地和各高校實(shí)行招生“陽(yáng)光工程”,執(zhí)行招生工作“六不準(zhǔn)”、錄取工作“十嚴(yán)禁”,有力維護(hù)了招生秩序。但是,個(gè)別地區(qū)和高校仍存在擅自擴(kuò)招、特殊類型招生暗箱操作、徇私舞弊等問(wèn)題,嚴(yán)重?cái)_亂了招生秩序。解決這些問(wèn)題,根本上要靠改革、靠法治,關(guān)鍵是懲處,在社會(huì)上形成震懾力。制定《辦法》,明確違規(guī)行為和懲處措施,有利于提高對(duì)招生錄取領(lǐng)域的治理能力,維護(hù)公平公正的招生環(huán)境。

      三是進(jìn)一步推進(jìn)高校招生考試制度法治化的需要。當(dāng)前有關(guān)高校招生的法律法規(guī)規(guī)范總體上供給不足。制定《辦法》,加強(qiáng)法治建設(shè),有利于規(guī)范高校招生自主權(quán)的依法行使,有利于保持制度的穩(wěn)定性、透明性,便于各地各校的遵守與執(zhí)行,為進(jìn)一步落實(shí)和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)奠定法治基礎(chǔ)。

      問(wèn):《辦法》的適用范圍是什么?

      答:目前,高校招生形式多樣,環(huán)節(jié)復(fù)雜,涉及主體多元。《辦法》的調(diào)整范圍涵蓋了各類、各層次主體和招生工作各個(gè)方面。

      一是從高校招生層次來(lái)看,《辦法》適用于高校錄取本科、專科學(xué)生的活動(dòng)。同時(shí),附則規(guī)定,研究生招生有關(guān)違規(guī)行為的處理,參照?qǐng)?zhí)行。

      二是從高校招生類型來(lái)看,《辦法》適用于普通本?坪透呗氄猩,同時(shí)涵蓋了統(tǒng)一高考(微博)、省級(jí)專業(yè)統(tǒng)考、特殊類型招生、高等職業(yè)學(xué)校單獨(dú)招生等國(guó)家招生政策規(guī)定的各種招生方式。

      三是從涉及的主體來(lái)看,高校、高級(jí)中等學(xué)校(簡(jiǎn)稱高中)、招生考試機(jī)構(gòu)、主管教育行政部門、招生工作人員、考生等主體的違規(guī)行為,均適用《辦法》。

      問(wèn):《辦法》規(guī)定了哪些違規(guī)行為?

      答:《辦法》根據(jù)違規(guī)主體的不同,分別規(guī)定了相應(yīng)的違規(guī)行為。

      一是高等學(xué)校的違規(guī)情形。包括:違規(guī)發(fā)布招生簡(jiǎn)章、虛假招生宣傳、未予信息公開(kāi)、未按照計(jì)劃招生、未按標(biāo)準(zhǔn)錄取、向考生收費(fèi)等。

      二是高中的違規(guī)情形。包括:濫用推薦權(quán)、違規(guī)公示、弄虛作假、違規(guī)辦理學(xué)籍檔案、違規(guī)為考生填報(bào)志愿、有償推薦或組織生源等。

      三是招生考試機(jī)構(gòu)的違規(guī)情形。包括:未按照計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)投檔、違反程序投檔、違規(guī)補(bǔ)錄、未予信息公開(kāi)、監(jiān)督不力等。

      四是省級(jí)教育行政部門的違規(guī)情形。包括:地方招生政策違規(guī)、擅自改變招生計(jì)劃和類型、要求違規(guī)錄取、監(jiān)管不力等。

      五是招生工作人員的違規(guī)情形。包括:更改考生信息、對(duì)已錄取考生變更錄取學(xué)校和專業(yè)、違規(guī)請(qǐng)托、泄露信息、弄虛作假、違反回避制度、收受賄賂、參與非法招生等。

      六是考生的違規(guī)情形。包括:弄虛作假騙取報(bào)名資格或優(yōu)惠條件、提供虛假材料影響錄取結(jié)果、冒名頂替取得入學(xué)資格等。

      同時(shí),《辦法》在每一類主體違規(guī)情形的最后一項(xiàng)都做了兜底規(guī)定,從而涵蓋了其他違法違規(guī)情形。

      問(wèn):對(duì)于招生違規(guī)行為由哪些機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理?

      答:高校招生管理比較復(fù)雜,《辦法》在不改變目前體制的情況下,進(jìn)一步明確細(xì)化了管理職責(zé),由主管部門處理相應(yīng)的違規(guī)行為。一是明確國(guó)務(wù)院教育行政部門主管全國(guó)高校招生工作。情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣或者案情復(fù)雜、社會(huì)影響大的案件,國(guó)務(wù)院教育行政部門可以參與或直接進(jìn)行處理。二是明確省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)高校招生工作的機(jī)構(gòu),依法處理本行政區(qū)域內(nèi)違反國(guó)家高等教育招生管理制度的行為。其中,省級(jí)負(fù)責(zé)高校招生工作的機(jī)構(gòu),包括省考委及其省招辦、省級(jí)教育行政部門。三是明確行業(yè)主管部門對(duì)所屬高校招生管理職責(zé),要求國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門在職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)對(duì)所屬高校招生的監(jiān)督管理。

      問(wèn):關(guān)于處罰措施,《辦法》是如何規(guī)定的?

      答:對(duì)于不同的違規(guī)主體,《辦法》規(guī)定了不同的處罰措施。

      高等學(xué)校違規(guī)的,由主管教育行政部門責(zé)令限期改正,給予警告或者通報(bào)批評(píng);情節(jié)嚴(yán)重的,給予減少招生計(jì)劃、暫停特殊類型招生試點(diǎn)項(xiàng)目或者依法給予停止招生的處理;對(duì)責(zé)任人員,視情節(jié)輕重依法給予相應(yīng)處分。

      高中違規(guī)的,由主管教育行政部門責(zé)令限期改正,給予警告或者通報(bào)批評(píng);對(duì)責(zé)任人員,視情節(jié)輕重依法給予相應(yīng)處分。

      招生考試機(jī)構(gòu)違規(guī)的,由主管教育行政部門責(zé)令限期改正,給予警告或者通報(bào)批評(píng);對(duì)責(zé)任人員,由有關(guān)主管部門依法給予處分。

      省級(jí)教育行政部門違規(guī)的,由國(guó)務(wù)院教育行政部門責(zé)令限期改正,并可給予通報(bào)批評(píng);對(duì)責(zé)任人員,視情節(jié)輕重依法給予處分。

      招生工作人員違規(guī)的,其所在單位立即責(zé)令暫停其負(fù)責(zé)的招生工作,由有關(guān)部門視情節(jié)輕重依法給予相應(yīng)處分或其他處理。

      考生違規(guī)的,在報(bào)名階段發(fā)現(xiàn)的,取消報(bào)考資格;在入學(xué)前發(fā)現(xiàn)的,取消入學(xué)資格;入學(xué)后發(fā)現(xiàn)的,取消錄取資格或者學(xué)籍;畢業(yè)后發(fā)現(xiàn)的,由教育行政部門宣布學(xué)歷、學(xué)位證書(shū)無(wú)效,責(zé)令收回或者予以沒(méi)收;違反國(guó)家教育考試規(guī)定、情節(jié)嚴(yán)重受到停考處罰,在處罰結(jié)束后繼續(xù)報(bào)名參加國(guó)家教育考試的,由學(xué)校決定是否予以錄取。

      對(duì)于以上主體的違規(guī)行為,如果涉嫌犯罪的,依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

      問(wèn):什么是招生工作責(zé)任制?

      答:早在2005年,教育部就下發(fā)了《教育部關(guān)于實(shí)行高等學(xué)校招生工作責(zé)任制及責(zé)任追究暫行辦法》,確立了招生工作責(zé)任制!掇k法》對(duì)招生工作責(zé)任制進(jìn)一步確認(rèn)。

      一是明確了高校招生工作的一把手負(fù)責(zé)制!掇k法》規(guī)定,各單位的主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。招生違規(guī)行為造成嚴(yán)重后果和惡劣影響的,除追究直接責(zé)任人的責(zé)任外,還應(yīng)根據(jù)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的規(guī)定實(shí)行問(wèn)責(zé)。

      二是規(guī)定了對(duì)直接責(zé)任人的處理方式。由于招生違規(guī)主體的身份不同,包括公務(wù)員(微博)、事業(yè)單位在編工作人員及聘用人員,因此調(diào)查處理機(jī)構(gòu)和處分種類不完全相同。因此《辦法》規(guī)定:由有權(quán)查處的部門按照管理權(quán)限,依據(jù)《行政監(jiān)察法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定,依法予以監(jiān)察處理、作出處分決定或者給予其他處理。

      三是規(guī)定了其他人員干預(yù)招生工作的責(zé)任。高校招生工作以外的其他人員違規(guī)插手、干預(yù)招生工作,影響公平公正、造成嚴(yán)重影響和后果的,相關(guān)案件線索移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者司法機(jī)關(guān)查處。

      問(wèn):如何處理考試違規(guī)和招生違規(guī)的關(guān)系?

      考試和招生緊密相連,很多招生違規(guī)行為也表現(xiàn)在考試環(huán)節(jié)。對(duì)于考試環(huán)節(jié)的違規(guī)行為,教育部已經(jīng)發(fā)布了《國(guó)家教育考試違規(guī)處理辦法》(教育部令第33號(hào))予以規(guī)范。因此,《辦法》主要針對(duì)招生工作過(guò)程中的違規(guī)行為,對(duì)考試違規(guī)行為不再重復(fù)規(guī)定。

      問(wèn):當(dāng)事人不服處理決定,如何救濟(jì)?

      尊重程序和給當(dāng)事人救濟(jì)途徑是法治的基本要求。不同的主體,有不同的救濟(jì)途徑,包括公務(wù)員申訴制度;事業(yè)單位工作人員調(diào)解、申訴和人事?tīng)?zhēng)議仲裁等制度;學(xué)生申訴制度等!掇k法》規(guī)定,對(duì)處理決定不服的有關(guān)責(zé)任人員和考生,可以按照國(guó)家規(guī)定提出復(fù)核或申訴;符合法律規(guī)定受案范圍的,可以依法提起行政復(fù)議或者訴訟。

    [標(biāo)簽:高招]

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