深度質(zhì)疑:中國(guó)人民大學(xué)自主招生暫停1年的依據(jù)何在
2013-12-24 13:59:08晨霧新浪博客
今天的紅網(wǎng)上發(fā)表了一篇署名柏文學(xué)的文章《“高校自主招生”不能讓人云里霧里》,對(duì)媒體報(bào)道的人大退出自主招生一事提出質(zhì)疑:
人大退出自主招生“華約”聯(lián)盟,究竟是教育部的決定,還人大的自主決定?究竟是不是僅僅2014年暫緩一年?為什么暫緩一年?為什么只暫緩一年?依法治國(guó),依法執(zhí)政,一切都得依照法律法規(guī)辦理。無(wú)論是哪一種情況,都該有法律法規(guī)作為依據(jù)。而且根據(jù)政府信息公開(kāi)條例,都應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)透明這并非國(guó)家機(jī)密的信息。“高校自主招生”,怎么能讓大眾云里霧里,不明就里?
晨霧非常贊同柏文學(xué)提出的質(zhì)疑。三大聯(lián)盟發(fā)布2014年自主招生公告之后,“人大暫停自主招生一年”成了新聞熱點(diǎn)。我們首先通過(guò)媒體看到的是“記者從人大新聞中心獲悉,為進(jìn)一步規(guī)范和改進(jìn)自主招生工作,人民大學(xué)暫緩自主招生一年。但文藝特長(zhǎng)和體育特長(zhǎng)生將繼續(xù)招生。”從表面文字看,這好似是人大的一種高姿態(tài):為了改進(jìn)工作主動(dòng)暫緩自主招生一年。甚至還有人認(rèn)為自主招生是一個(gè)組織量很大的工作、需要學(xué)校有關(guān)部門(mén)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo),在目前這種“非正常狀態(tài)”下,人大招辦無(wú)法立即開(kāi)展自主招生工作,因此不得不暫停。意思是說(shuō)工作難度大而暫停的。眾說(shuō)風(fēng)云,確實(shí)讓人一頭霧水。
我們不禁會(huì)產(chǎn)生與柏文學(xué)類(lèi)似的疑問(wèn):真相是怎么回事?人大到底因?yàn)槭裁赐V棺灾髡猩?我們還可以一連串提出很多問(wèn)題:
-- 是因?yàn)樽灾髡猩谀皇艿搅私逃康臅和R荒甑奶幜P?
-- 還是人大為改進(jìn)招生工作自己主動(dòng)暫停的?
-- 人大暫停自主招生到底與受到調(diào)查的招生處長(zhǎng)蔡榮生的行為有沒(méi)有關(guān)系?
-- 為什么是暫停一年,而不是兩年、三年、四年或者五年?
-- 暫停一年法規(guī)的依據(jù)是什么?
-- 為什么文藝特長(zhǎng)生和體育特長(zhǎng)生還繼續(xù)招生?
-- 是因?yàn)槲乃囂亻L(zhǎng)生和體育特長(zhǎng)生沒(méi)有出黑幕問(wèn)題嗎?
-- 出問(wèn)題的人大自主招生到底是什么問(wèn)題?
-- 都是同一位招生就業(yè)處處長(zhǎng)蔡榮生領(lǐng)導(dǎo)下的特殊招生,憑什么判斷只有自主招生有問(wèn)題,文藝和體育特長(zhǎng)生就沒(méi)問(wèn)題?
-- 為什么屬于自主招生中特色計(jì)劃 – 人大的“圓夢(mèng)計(jì)劃”和“校長(zhǎng)直通車(chē)”計(jì)劃是否暫停尚未確定?
-- 等等,還可以提出更多質(zhì)疑。。。
為什么會(huì)有這么多質(zhì)疑?原因很簡(jiǎn)單,因?yàn)闊o(wú)論是人大,還是教育部的信息公開(kāi)做得都不夠,讓我們第一,不知道發(fā)生了什么事情?第二,不知道他們?cè)谝罁?jù)什么決定暫停自主招生一年?第三,這是不是對(duì)人大的處罰?
我們終于從 12月23日京華時(shí)報(bào)上看到教育部新聞發(fā)言人的說(shuō)法:
針對(duì)人民大學(xué)暫停自主招生一事,昨天,教育部新聞發(fā)言人續(xù)梅表示,這是中央巡視組和教育部的雙重要求,更是自主招生自2003年實(shí)施的10年來(lái),第一所暫停自主招生的高校。
續(xù)梅說(shuō),此前,中央巡視組到人大檢查工作,巡視結(jié)果發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題中,其中一個(gè)便是自主招生存在問(wèn)題。按照中央巡視組的要求,人民大學(xué)需要進(jìn)行整改。人民大學(xué)提出明年的自主招生暫緩一年,希望用一年時(shí)間來(lái)查找問(wèn)題,并將此上報(bào)教育部。教育部認(rèn)為,針對(duì)人大目前的情況,應(yīng)該暫緩招生。因此,這是巡視組和教育部?jī)烧呓Y(jié)合的決定。
續(xù)梅說(shuō),人民大學(xué)需要利用這段時(shí)間限期整改,未來(lái)將視人大整改的實(shí)際情況,查看學(xué)校進(jìn)一步的舉措是否到位,若沒(méi)有問(wèn)題,將會(huì)恢復(fù)招生資格。
她說(shuō),教育部對(duì)自主招生有明確要求,要求實(shí)施陽(yáng)光工程,通過(guò)自主選拔,招收優(yōu)秀的學(xué)生。如果有違規(guī)則會(huì)有相應(yīng)的處罰。目前,教育部已經(jīng)部署90所自主招生院校開(kāi)展全面自查,自查結(jié)束后,教育部還將派出工作組進(jìn)行檢查。
教育部新聞發(fā)言人的說(shuō)法更是一種“和稀泥”的說(shuō)法,同樣不能解釋上述諸多疑問(wèn)。讓我們分段分析:
1)如果從續(xù)梅發(fā)言的第一自然段看,是不是處罰非常模糊。“這是中央巡視組和教育部的雙重要求,更是自主招生自2003年實(shí)施的10年來(lái),第一所暫停自主招生的高校。”– “雙重要求”的屬性是什么?是處罰嗎?不夠明確吧?不是處罰?從“自主招生自2003年實(shí)施的10年來(lái),第一所暫停自主招生的高校”這句話(huà)看,又有點(diǎn)像處罰?難道這就是新聞發(fā)言人的水平所在?講話(huà)總是那么模棱兩可?還是她也有難處,她自己都搞不清楚這算不算處罰?
2)如果從續(xù)梅發(fā)言的第二自然段看,應(yīng)當(dāng)不是處罰。而是中央巡視組、人民大學(xué)、教育部三方協(xié)調(diào)后的一個(gè)“決定”。中央巡視組發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要求整改,人民大學(xué)提出用一年的時(shí)間查找問(wèn)題,教育部認(rèn)為應(yīng)當(dāng)暫緩招生。顯然這里這個(gè)“一年”沒(méi)有任何法規(guī)依據(jù),而且是當(dāng)事方人民大學(xué)自己提出的。
3)如果從續(xù)梅發(fā)言的第三自然段看,又像是一種處罰。為什么呢?這里有一點(diǎn)對(duì)待“犯錯(cuò)誤的單位”的強(qiáng)制行使命令口氣:“未來(lái)將視人大整改的實(shí)際情況,查看學(xué)校進(jìn)一步的舉措是否到位,若沒(méi)有問(wèn)題,將會(huì)恢復(fù)招生資格。”---- 你能不能恢復(fù)自主招生?什么時(shí)候能恢復(fù)自主招生?那不是你人大說(shuō)了算,是我教育部說(shuō)了算。是不是像是處罰?
4)如果從續(xù)梅發(fā)言的第四自然段看,十分明確“如果有違規(guī)則會(huì)有相應(yīng)的處罰”。只是沒(méi)有說(shuō)明什么樣的違規(guī),會(huì)受到什么樣的處罰。
我們是不是仍然一頭霧水?從教育部新聞發(fā)言人含糊其辭的說(shuō)法就可以看出,人大出現(xiàn)的問(wèn)題,與教育部在管理上的漏洞分不開(kāi)的。出現(xiàn)了問(wèn)題,依照什么規(guī)定?如何處理?似乎都是很隨意的,糊里糊涂的。
那么教育部關(guān)于高校自主招生違規(guī)到底有沒(méi)有處罰規(guī)章?晨霧查了一下,關(guān)于自主招生違規(guī)的處理,教育部還真的不是沒(méi)有規(guī)章。
在自主招生試點(diǎn)之初的2003年發(fā)布的《教育部辦公廳關(guān)于做好高等學(xué)校自主選拔錄取改革試點(diǎn)工作的通知》中,確實(shí)找不到處罰條款。甚至到了2005年底發(fā)布《教育部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好高等學(xué)校自主選拔錄取改革試點(diǎn)工作的通知》,也仍然找不到處罰條款。
最早的處罰條款出現(xiàn)在《教育部辦公廳關(guān)于做好2008年高等學(xué)校自主選拔錄取改革試點(diǎn)工作的通知》的第五條:
五、各省級(jí)招辦、有關(guān)中學(xué)和試點(diǎn)高校要相互配合,各盡其責(zé),認(rèn)真把好招生過(guò)程每一關(guān),加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)督,確保試點(diǎn)工作條件明確化、程序規(guī)范化、辦法公開(kāi)化和錄取結(jié)果公示化。對(duì)違反有關(guān)規(guī)定或有弄虛作假、徇私舞弊行為的,一經(jīng)查實(shí),責(zé)任屬招生學(xué)校的取消其試點(diǎn)資格,屬推薦中學(xué)的將在試點(diǎn)高校及所在省(區(qū)、市)范圍內(nèi)予以通報(bào),屬學(xué)生本人的取消其自主選拔錄取資格并記入考生高考誠(chéng)信電子檔案。
后來(lái)的《教育部辦公廳關(guān)于做好2012年高等學(xué)校自主選拔錄取試點(diǎn)工作的通知》第四條是這樣規(guī)定的:
四、對(duì)在高校自主選拔錄取中存在違規(guī)承諾及操作、虛報(bào)或偽造、變?cè)煊嘘P(guān)材料、考試作弊、替考等弄虛作假、徇私舞弊行為的,一經(jīng)查實(shí),依據(jù)有關(guān)規(guī)定分別予以嚴(yán)肅處理:
責(zé)任屬試點(diǎn)高校的,將予以暫;蛉∠渥灾鬟x拔錄取試點(diǎn)資格的處理,并追究有關(guān)責(zé)任者的相應(yīng)責(zé)任;
責(zé)任屬推薦中學(xué)的,視情節(jié)輕重將在其所在。▍^(qū)、市)中學(xué)及有關(guān)試點(diǎn)高;蛉珖(guó)范圍內(nèi)予以通報(bào),并責(zé)成相關(guān)省級(jí)教育行政部門(mén)追究有關(guān)責(zé)任者的相應(yīng)責(zé)任;
責(zé)任屬學(xué)生本人的,未入學(xué)者,取消其自主選拔錄取考核成績(jī)及參加當(dāng)年高考考試資格或錄取資格并將有關(guān)情況記入考生高考誠(chéng)信電子檔案;已經(jīng)被錄取或取得學(xué)籍者,由高校取消其入學(xué)資格或?qū)W籍。
2012年12月《教育部關(guān)于進(jìn)一步深化高校自主選拔錄取改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》第七條這樣規(guī)定:
七、嚴(yán)肅處理各類(lèi)違規(guī)行為。高校自主選拔錄取考核是國(guó)家教育考試的重要組成部分,各試點(diǎn)高校應(yīng)根據(jù)國(guó)家教育考試有關(guān)規(guī)定制訂、完善本?紕(wù)管理辦法。考核命題工作參照國(guó)家教育考試保密規(guī)定及有關(guān)命題人員管理要求執(zhí)行,保證試題安全。堅(jiān)決糾正和查處暗箱操作、弄虛作假、徇私舞弊、失職瀆職等行為,對(duì)違規(guī)的考生和考試工作人員,一經(jīng)查實(shí),依據(jù)《國(guó)家教育考試違規(guī)處理辦法》(教育部令第33號(hào)),予以嚴(yán)肅處理。對(duì)于負(fù)有責(zé)任的有關(guān)中學(xué),將責(zé)成相關(guān)省級(jí)教育行政部門(mén)嚴(yán)肅處理,對(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人予以責(zé)任追究,并視情節(jié)輕重在其所在省(區(qū)、市)中學(xué)及有關(guān)高;蛉珖(guó)范圍內(nèi)予以通報(bào);對(duì)于負(fù)有責(zé)任的有關(guān)高校,特別是存在舉辦或參與組織輔導(dǎo)(培訓(xùn))班、收取與錄取掛鉤的費(fèi)用等行為的,或違規(guī)招生造成不良社會(huì)影響的,將一律取消其自主選拔錄取改革試點(diǎn)資格,嚴(yán)肅處理有關(guān)責(zé)任人,并對(duì)高校有關(guān)負(fù)責(zé)人予以責(zé)任追究。
由此可見(jiàn),教育部對(duì)自主招生違規(guī)至少?gòu)?008年以來(lái)都是有明確的處理規(guī)定的。按照幾個(gè)文件不一致應(yīng)當(dāng)以最后發(fā)文的文件為準(zhǔn)的一般原則,如果中國(guó)人民大學(xué)自主招生有違規(guī),沒(méi)有其他選擇,只能“一律取消其自主選拔錄取改革試點(diǎn)資格,嚴(yán)肅處理有關(guān)責(zé)任人,并對(duì)高校有關(guān)負(fù)責(zé)人予以責(zé)任追究。”根本就不可能存在“人民大學(xué)提出用一年的時(shí)間查找問(wèn)題,教育部認(rèn)為應(yīng)當(dāng)暫緩招生”這種似是而非、莫名其妙的處理方式的。
我們同時(shí)還注意到今天(12月23日)的北京青年報(bào)關(guān)于教育部新聞發(fā)言人言論的報(bào)道:
教育部新聞發(fā)言人續(xù)梅告訴記者,中央巡視組在人大發(fā)現(xiàn)問(wèn)題之后,人大自己提出了整改方案,暫緩自主招生是整改方案中的一項(xiàng),這也是教育部的建議。但這不代表人大已經(jīng)被從自主招生試點(diǎn)高校名單中拿掉,教育部明年將視其情況,再?zèng)Q定人大是否能繼續(xù)開(kāi)展自主招生。
這里就更看不出有任何對(duì)人大處罰的意思,不過(guò)是教育部的一個(gè)建議。甚至明確地說(shuō)“這不代表人大已經(jīng)被從自主招生試點(diǎn)高校名單中拿掉”。可見(jiàn)上述教育部文件關(guān)于自主招生違規(guī)處罰的條款對(duì)教育部沒(méi)有任何效果,教育部根本就不執(zhí)行。政府部門(mén)的規(guī)章對(duì)政府部門(mén)自身不僅沒(méi)有約束力,還肆意踐踏。這樣的規(guī)章還有價(jià)值嗎?
可見(jiàn)是教育部不是沒(méi)有自主招生違規(guī)的處罰規(guī)章,而是執(zhí)法不嚴(yán),有規(guī)不遵。這樣做的結(jié)果是對(duì)高校違規(guī)操作的縱容。其他高校完全可以這樣相仿:違規(guī)沒(méi)敗露就繼續(xù)違規(guī),萬(wàn)一敗露就主動(dòng)提出整改一年。多好的事呀!這樣的暫停一年能夠起到什么作用?我們真表示懷疑。
另外,如果從高招信息公開(kāi)的角度看人大發(fā)生的事件,已存在質(zhì)疑。對(duì)照剛剛發(fā)布的《教育部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)高校招生信息公開(kāi)工作的通知》(十公開(kāi))第九條:
。ň牛┲卮筮`規(guī)事件及處理結(jié)果公開(kāi)。各地所轄范圍內(nèi)發(fā)生的招生重大違規(guī)事件及其處理結(jié)果。
因?yàn)槲覀儧](méi)有看到或看懂人大問(wèn)題的公開(kāi),我們始終是一頭霧水。教育部和人民大學(xué)是不是應(yīng)當(dāng)把自主招生暫停一年的原委(到底發(fā)生了什么事情?)和依據(jù)(根據(jù)哪一條法規(guī)決定停一年的)向公眾公開(kāi)說(shuō)明清楚?否則教育部的“十公開(kāi)”剛出臺(tái)自己就不遵守,那是又是制訂給誰(shuí)看的?
后記:
本文剛剛發(fā)出,就發(fā)現(xiàn)新浪教育上發(fā)布了人民大學(xué)新聞中心的一則通報(bào):人民大學(xué)自主招生暫停1年系主動(dòng)提出
晨霧點(diǎn)評(píng):
從人大新聞中心的通報(bào)看,人民大學(xué)在澄清由于暫停自主招生一年引起的社會(huì)猜疑。人民大學(xué)招生形勢(shì)一切正常,主動(dòng)提出了暫緩自主招生一年的計(jì)劃純屬為了規(guī)范和改進(jìn)2014年的本科招生工作。我們什么也不用說(shuō)了。這件事情與人大招生處長(zhǎng)蔡榮生被調(diào)查沒(méi)什么關(guān)系。人大在自主招生方面也沒(méi)有違規(guī)。當(dāng)然也就談不上什么受到處罰了。暫停一年既然不是處罰,當(dāng)然也就不需要什么依據(jù)了。按照這個(gè)通報(bào),甚至連教育部新聞發(fā)言人續(xù)梅提到的“中央巡視組和教育部的雙重要求”、“限期整改”等說(shuō)法都是不存在的。
人民大學(xué)的這則通報(bào)讓我想起一個(gè)成語(yǔ):此地?zé)o銀三百兩。
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