北京異地高考方案只字未提本科開放時間
2013-01-04 10:58:58環(huán)球時報-環(huán)球網(wǎng)
千呼萬喚，12月30日，2012年的最后一個周末，北京、上海、廣州的異地高考政策“壓哨”出臺。截至2013年1月1日，全國共有27個省市已公布隨遷子女就地中高考的方案。
這其中，浙江、江蘇等地的政策收獲頗多贊譽，多數(shù)省份也被指稱“有誠意”，而爭議一致指向最后“堡壘”—北京、上海、廣州。這三者中又以北京推延出臺異地高考方案的表態(tài)招致最為激烈的討論。
事實上，一年來，異地高考的話題在京滬持續(xù)熱議，由于牽涉教育利益，本地人與外地人的裂縫非但沒有彌合，反而越發(fā)深刻，這讓不少教育學者非常心憂。
21世紀教育研究院副院長熊丙奇在接受時代周報采訪時表示，異地高考不是一場戶籍人口和非戶籍人口的對決，他們各自都有利益訴求，都要追求教育公平，這無所謂對錯，而教育公平要通過制度改革來推進。
尷尬破冰
不及格、零分，這是北京大學法學院教授張千帆分別給滬、京兩地方案的評分。近兩年，他已三度向國務院及教育部遞交建言書，呼吁放開異地高考，而目前的局面讓他失望。
“四部委布置的‘作業(yè)’是異地高考，上海的突破盡管和預想一樣小，但至少有一個方案，而北京僅上交了一張‘異地高職’的答卷，再無其他，這簡直不可思議。”張千帆直言他的擔憂，那些已在北京就讀初三、高三，“等著政策”參加考試的孩子們怎么辦？
2012年8月31日，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等四部委《關于做好進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當?shù)貐⒓由龑W考試工作的意見》，要求各地于年底前出臺異地高考政策。
2012年12月30日，北京市表態(tài)，暫不出臺異地高考方案，未來3年將實施過渡政策，即滿足社保、學籍等條件的隨遷子女可以在京參加中等及高等職業(yè)學校的考試、錄取。
同一天，矛盾同樣突出的上海出臺《進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在滬參加升學考試工作方案》。其中指出，上海將于2014年實施與《上海市居住證管理條例》(簡稱條例)相銜接的異地高考政策。
根據(jù)2012年11月22日公布的條例草案，上海居住證實行積分制，指標體系目前尚未公布。但從2002年實行的《國內(nèi)人才申領上海市居住證審核試行辦法》中便可窺見這一體系，比如，受教育程度項，具體積分標準為：博士25分；碩士23分；學士21分；大學本科20分；大專(高職)10分；高中(含職校、技校、中專)及以下0分。
草案規(guī)定，在上海擁有合法穩(wěn)定職業(yè)、住所，并加入社保的外來務工人員可以辦理居住證C證，積分達到規(guī)定分值后才可申領A證，而只有持A證者的子女獲準在滬參加中高考，其余則只能入讀上海的中等職業(yè)學�；蚍祷卦蛯W。
“難度較大的其實是廣州，因為，它的移民人數(shù)與當?shù)厝丝诘谋壤^北京，為何廣東能出臺方案，而北京只能交白卷？”張千帆認為，在過渡時期，政府需要觀望有限放開后的市場反應，作為一種暫時性政策。第六次人口普查的結果顯示，北京的外來人口達704.5萬，在常住人口中的占比為35.9%，而廣州的兩項數(shù)值分別為476萬和37.48%。
“移民”情況相當，而廣東省目前的規(guī)定較為開放：積分入戶的外來務工子女明年便可就地高考。就地高考的條件是在粵擁有連續(xù)三年的高中學籍，父母持廣東居住證，擁有合法穩(wěn)定的職業(yè)、住所，并連續(xù)繳納三年以上社保。
“一直以來，脫胎于計劃經(jīng)濟體制的城市管理制度不接納、不包容非戶籍人口，這一次，京滬兩地都從實際出發(fā)，在力所能及的范圍內(nèi)進行安排，做了一定程度的突破，但對于很多人來說，這與他們的期望還相差很遠。”中國教育科學研究院研究員儲朝暉告訴時代周報。
“拼爹”游戲？
事實上，2012年12月30日，北京方案一經(jīng)曝光，便由于只字未提大學本科的開放時間，立即引發(fā)質(zhì)疑。而北京市教委新聞發(fā)言人線聯(lián)平則在接受新華社采訪時總結了異地高考政策難有突破的原因。
限制首先來自于資源。據(jù)稱，北京市目前的常住人口為2000多萬，已超過國務院2003年批復的總體規(guī)劃中所提出的“到2020年控制在1800萬人”的調(diào)控目標，由于人口集中，資源環(huán)境正面臨嚴峻挑戰(zhàn)。
其中，教育資源的供需矛盾突出。線聯(lián)平稱，由于隨遷子女人數(shù)快速增長，到2014年，北京市一年級入學人口將從目前的10萬劇增至18萬，小學在校生總量則預計從68萬躍升至84萬，而且之后幾年還將持續(xù)增長。
資源緊缺也正是不少京滬籍人士反對異地高考的主要原因。上海“守滬者聯(lián)盟”的發(fā)起人老崔此前接受時代周報采訪時表示，如果現(xiàn)階段放開異地高考，那么，大量欠發(fā)達地區(qū)的人口會涌入相對發(fā)達的城市，這對于城市管理來說是極大的負擔，故而，上海有必要設立一定的異地高考門檻。
這一門檻目前體現(xiàn)于《上海市居住證管理條例》(草案)。其中指出，對于子女可在滬中高考的A證，申請者需提供學歷、職稱證明、一年以上的勞動(聘用)合同或投資開業(yè)證明，以及參加社保的證明；C證的要求則是6個月以上的勞動(聘用)合同或營業(yè)執(zhí)照，以及參加社保滿6個月的證明，而第三種T證沒有對學歷、社保及勞動合同作出任何限制。
“過去，上海居住證分為引進人才類、普通就業(yè)類和投靠就讀類�，F(xiàn)在的A證相當于人才類，而C、T證則是就業(yè)類。從以往上海對引進人才類居住證提出的要求可以推知，新的指標體系下，積分較高、獲得A證者一般至少要具備知名大學的學歷，一定的職稱，并且從事某些工作，而普通進城務工人員根本無法躋身。”
上海金融與法律研究院執(zhí)行院長傅蔚岡告訴時代周報，“這個方案最大的問題是其中的職業(yè)歧視、學歷歧視，歸根結底又可以稱為行政歧視，也就是，當由行政機關決定誰是人才的時候，他們首先將學歷和職業(yè)作為重要的標準，并將之與子女的教育掛鉤。”
而其中的弊端又顯而易見。“比如現(xiàn)在的‘三馬’，馬云和馬化騰以前都是三四流大學的畢業(yè)生，顯然要被居住證制度排除在‘引進人才’之外，而馬明哲最初的學歷只有初中，早年曾是一名水電廠工人，彼時的他恐怕也無法取得A證。當我們走向市場經(jīng)濟，當越來越多的東西開始由市場決定，為何人才的判定依然由政府掌控？”傅蔚岡說。
“我的學歷和職業(yè)或許說明我不夠優(yōu)秀，但我敢說，我的女兒和那些可以獲得A證的人的孩子一樣優(yōu)秀。”小學學歷的林元祥來滬15年，在浦東開一家洗衣店，沒有社保，沒有戶籍。去年，他將讀初二的女兒送回了安徽老家，好幾個月才能見上一面。12月里，他幾乎讀遍了有關占海特以及上海居住證制度的所有報道，看到“守滬者”有理有據(jù)的反對之詞，這個中年男人自稱會“掩面而泣”，“自覺深深愧對孩子”。
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