教育部頒布本科專(zhuān)業(yè)管理新規(guī)：設(shè)置權(quán)限下放
2012-10-12 10:11:55教育部網(wǎng)站
近日，教育部正式頒布實(shí)施新的《普通高等學(xué)校本科專(zhuān)業(yè)目錄(2012年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)新目錄)和《普通高等學(xué)校本科專(zhuān)業(yè)設(shè)置管理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)新規(guī)定)。
新規(guī)定是專(zhuān)業(yè)設(shè)置管理的法規(guī)性文件，也是實(shí)施新目錄的重要配套文件。與原規(guī)定相比，“一擴(kuò)二減三加強(qiáng)”是新規(guī)定最顯著的特點(diǎn)。“一擴(kuò)”是擴(kuò)大了高校本科專(zhuān)業(yè)設(shè)置自主權(quán)；“二減”是減少了專(zhuān)業(yè)的審批環(huán)節(jié)和審批數(shù)量；“三加強(qiáng)”是加強(qiáng)了信息服務(wù)與公開(kāi)，加強(qiáng)了專(zhuān)家組織作用的發(fā)揮，加強(qiáng)了新設(shè)專(zhuān)業(yè)的質(zhì)量管理。
一、新規(guī)定的修訂背景
為促進(jìn)高等教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)高校依法自主辦學(xué)進(jìn)程，1999年教育部頒布了《高等學(xué)校本科專(zhuān)業(yè)設(shè)置規(guī)定》，對(duì)指導(dǎo)高校專(zhuān)業(yè)設(shè)置和調(diào)整起到了十分重要的作用。但是，1999年版《設(shè)置規(guī)定》在執(zhí)行過(guò)程中逐步顯示出了“兩個(gè)不到位”的問(wèn)題。即落實(shí)高校設(shè)置專(zhuān)業(yè)的自主權(quán)不到位、政府宏觀監(jiān)管不到位。具體而言，一是專(zhuān)業(yè)設(shè)置管理的程序較多，備案或?qū)徟鷷r(shí)間過(guò)長(zhǎng)，不利于高校主動(dòng)調(diào)整和優(yōu)化本科專(zhuān)業(yè)設(shè)置。二是教育部負(fù)責(zé)審批的專(zhuān)業(yè)種數(shù)過(guò)多，客觀上造成高校自主權(quán)相對(duì)較小，不利于促進(jìn)高校分層分類(lèi)發(fā)展和宏觀管理。三是部分高校存在“重申報(bào)，輕建設(shè)”現(xiàn)象，專(zhuān)業(yè)內(nèi)涵建設(shè)亟待加強(qiáng)。
二、新規(guī)定的修訂原則
1.體現(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán)，擴(kuò)大自主設(shè)置。修訂工作要貫徹落實(shí)教育規(guī)劃綱要提出的“落實(shí)和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)”和高校“自主設(shè)置和調(diào)整學(xué)科、專(zhuān)業(yè)”的改革要求，減少專(zhuān)業(yè)設(shè)置的審批環(huán)節(jié)，探索建立高校享有更多自主權(quán)且有效自律、政府宏觀調(diào)控的本科專(zhuān)業(yè)設(shè)置管理機(jī)制。
2.突出主動(dòng)適應(yīng)，形成動(dòng)態(tài)調(diào)整。新《管理規(guī)定》既要落實(shí)和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)，保證高校能夠依據(jù)《管理規(guī)定》自主設(shè)置和調(diào)整專(zhuān)業(yè)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要；又要建立對(duì)辦學(xué)條件嚴(yán)重不足、教學(xué)質(zhì)量低下、就業(yè)率過(guò)低專(zhuān)業(yè)的退出機(jī)制，形成專(zhuān)業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保專(zhuān)業(yè)建設(shè)質(zhì)量。
3.轉(zhuǎn)變管理方式，創(chuàng)新服務(wù)手段。新《管理規(guī)定》既要體現(xiàn)加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)申報(bào)信息公開(kāi)和社會(huì)監(jiān)督，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)設(shè)置公開(kāi)透明；又要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，建立專(zhuān)業(yè)設(shè)置和調(diào)整的公共信息服務(wù)與管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)設(shè)置管理的信息化、網(wǎng)絡(luò)化。
4.注重內(nèi)涵建設(shè)，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督。建立以提高專(zhuān)業(yè)質(zhì)量為導(dǎo)向的管理辦法，引導(dǎo)高校注重專(zhuān)業(yè)內(nèi)涵建設(shè)，積極推進(jìn)專(zhuān)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研制，確保專(zhuān)業(yè)設(shè)置的基本質(zhì)量；積極開(kāi)展專(zhuān)業(yè)質(zhì)量認(rèn)證，加強(qiáng)新設(shè)專(zhuān)業(yè)的監(jiān)測(cè)評(píng)估，促進(jìn)新設(shè)專(zhuān)業(yè)辦學(xué)質(zhì)量持續(xù)提高。
三、新規(guī)定的主要變化
新《管理規(guī)定》由總則、專(zhuān)業(yè)目錄、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、專(zhuān)業(yè)調(diào)整、專(zhuān)業(yè)設(shè)置評(píng)議專(zhuān)家組織、專(zhuān)業(yè)監(jiān)督檢查評(píng)估、附則等七章二十九條組成。主要變化體現(xiàn)在四個(gè)方面。
1.管理范圍的變化。1999年版名稱(chēng)為《高等學(xué)校本科專(zhuān)業(yè)設(shè)置規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)99版)；修訂后為《普通高等學(xué)校本科專(zhuān)業(yè)設(shè)置管理規(guī)定》。一是“高等學(xué)校”修改為“普通高等學(xué)校”，劃定了管理的范圍；二是增加了“管理”兩字，側(cè)重專(zhuān)業(yè)設(shè)置的管理，符合由辦教育向管教育的轉(zhuǎn)變。
2.專(zhuān)業(yè)設(shè)置權(quán)限的變化。99版規(guī)定“在核定的專(zhuān)業(yè)設(shè)置數(shù)和學(xué)科門(mén)類(lèi)內(nèi)自主設(shè)置、調(diào)整專(zhuān)業(yè)。設(shè)置、調(diào)整核定的學(xué)科門(mén)類(lèi)范圍外的專(zhuān)業(yè)，由學(xué)校主管部門(mén)審批，報(bào)教育部備案”，新《管理規(guī)定》明確“高校根據(jù)《專(zhuān)業(yè)目錄》設(shè)置專(zhuān)業(yè)(國(guó)家控制布點(diǎn)專(zhuān)業(yè)除外)，經(jīng)以下程序報(bào)教育部備案”，將高校專(zhuān)業(yè)自主設(shè)置范圍擴(kuò)大到《專(zhuān)業(yè)目錄》中除國(guó)家控制布點(diǎn)的所有專(zhuān)業(yè)，將原教育主管部門(mén)審批的專(zhuān)業(yè)改為高校自主設(shè)置。
3.管理方式與手段的變化。新《管理規(guī)定》充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，積極推進(jìn)網(wǎng)上公開(kāi)申報(bào)、受理和咨詢(xún)，高校備案或?qū)徟鷮?zhuān)業(yè)的材料全部實(shí)行網(wǎng)上公示，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。
4.專(zhuān)業(yè)管理監(jiān)督機(jī)制的變化。一是突出專(zhuān)家組織作用，建立了高校、省級(jí)教育主管部門(mén)和教育部三級(jí)專(zhuān)業(yè)設(shè)置評(píng)議和監(jiān)督檢查評(píng)估工作機(jī)制。二是規(guī)定對(duì)新設(shè)專(zhuān)業(yè)進(jìn)行年度檢查、發(fā)布新專(zhuān)業(yè)建設(shè)年度質(zhì)量報(bào)告，建立對(duì)辦學(xué)質(zhì)量低下的專(zhuān)業(yè)實(shí)行限期整改、暫停招生等退出機(jī)制，保證專(zhuān)業(yè)目錄的動(dòng)態(tài)調(diào)整，建立政府宏觀調(diào)控、高校自主自律的本科專(zhuān)業(yè)設(shè)置管理機(jī)制。
四、新規(guī)定的新特點(diǎn)
“一擴(kuò)二減三加強(qiáng)”是新規(guī)定最顯著的特點(diǎn)。
“一擴(kuò)”。落實(shí)和擴(kuò)大高校本科專(zhuān)業(yè)設(shè)置自主權(quán)。新《管理規(guī)定》實(shí)施后，高�？梢栽诔龂�(guó)家控制布點(diǎn)專(zhuān)業(yè)之外的專(zhuān)業(yè)目錄內(nèi)自主設(shè)置本科專(zhuān)業(yè)，專(zhuān)業(yè)設(shè)置權(quán)限直接下放到高校。
“二減”。一是減少了審批環(huán)節(jié)。將原規(guī)定由高校主管部門(mén)審批的專(zhuān)業(yè)，改為高校自主設(shè)置。二是減少了專(zhuān)業(yè)審批數(shù)量。原目錄外386種專(zhuān)業(yè)和目錄內(nèi)24種專(zhuān)業(yè)均需審批，現(xiàn)僅對(duì)62種國(guó)家控制布點(diǎn)專(zhuān)業(yè)和尚未列入《專(zhuān)業(yè)目錄》的新專(zhuān)業(yè)進(jìn)行審批。經(jīng)批準(zhǔn)，新增的專(zhuān)業(yè)次年即列入目錄并向社會(huì)公布，其他高�？筛鶕�(jù)每年公布的《專(zhuān)業(yè)目錄》自主設(shè)置除國(guó)家控制布點(diǎn)外的專(zhuān)業(yè)，不需再審批。
“三加強(qiáng)”。一是加強(qiáng)信息服務(wù)與公開(kāi)。建立普通高等學(xué)校本科專(zhuān)業(yè)公共信息服務(wù)與管理平臺(tái)，高校備案或?qū)徟鷮?zhuān)業(yè)的材料全部實(shí)行網(wǎng)上公示，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。二是加強(qiáng)專(zhuān)家組織作用發(fā)揮。建立高校、高校教育主管部門(mén)和教育部三級(jí)專(zhuān)業(yè)設(shè)置評(píng)議和專(zhuān)業(yè)建設(shè)監(jiān)督檢查評(píng)估工作機(jī)制。三是加強(qiáng)新設(shè)專(zhuān)業(yè)的質(zhì)量管理。嚴(yán)格新設(shè)專(zhuān)業(yè)設(shè)置的審批，加強(qiáng)新專(zhuān)業(yè)辦學(xué)條件審核；對(duì)新設(shè)專(zhuān)業(yè)進(jìn)行年度檢查、發(fā)布新專(zhuān)業(yè)建設(shè)年度質(zhì)量報(bào)告，建立對(duì)辦學(xué)質(zhì)量低下的專(zhuān)業(yè)實(shí)行限期整改、暫停招生等退出機(jī)制，推動(dòng)高校加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)設(shè)置的自律和監(jiān)控，加強(qiáng)新設(shè)專(zhuān)業(yè)的質(zhì)量管理。
教育部指出，新目錄自發(fā)布之日起實(shí)施。本年度有關(guān)普通高等學(xué)校設(shè)置和調(diào)整本科專(zhuān)業(yè)的工作按新目錄執(zhí)行。自2013年起普通高等學(xué)校的招生計(jì)劃和招生工作按新目錄執(zhí)行。2012年之前招收的在校生的培養(yǎng)和就業(yè)工作仍按原專(zhuān)業(yè)目錄執(zhí)行。教育部擬于近期對(duì)普通高等學(xué)�，F(xiàn)設(shè)本科專(zhuān)業(yè)進(jìn)行整理。
據(jù)悉，為便于新目錄的實(shí)施，教育部同時(shí)印發(fā)了《普通高等學(xué)校本科專(zhuān)業(yè)目錄新舊對(duì)照表》等有關(guān)文件。新的專(zhuān)業(yè)介紹也將于近期出版發(fā)行。
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