2012高考時事政治熱點專題：居民生活階梯電價

　　2012高考時事政治熱點專題：居民生活階梯電價

　　【背景材料】

　　1.國家發(fā)改委廣泛征求社會各界意見

　　2010年10月9日至2010年10月21日。國家發(fā)展改革委在深入調(diào)研借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗，并廣泛聽取專家學(xué)者、部分人大代表和政協(xié)委員、消費者協(xié)會以及地方價格主管部門、電力企業(yè)意見的基礎(chǔ)上，研究擬訂了《關(guān)于居民生活用電實行階梯電價的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，并通過新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)等渠道廣泛征求社會各界意見。

　　《征求意見稿》指出，居民用電實行階梯電價制度是指將現(xiàn)行單一形式的居民電價，改為按照電力消費量分段定價，居民用電越多，支付的電價水平呈階梯狀逐級遞增的一種電價定價機制。居民階梯電價將城鄉(xiāng)居民每月用電量按照滿足基本用電需求、正常合理用電需求和滿足較高生活質(zhì)量用電需求，劃分三個檔次，電價實行分檔累進遞增。第一檔電量按滿足居民基本用電需求確定，電價維持較低價格水平；第二檔電量反映正常合理用電需求，電價逐步調(diào)整到彌補電力企業(yè)合理成本加合理收益的水平；第三檔電量，體現(xiàn)較高生活質(zhì)量用電需求，電價反映資源稀缺狀況和環(huán)境損害成本。居民階梯電價的電量分檔標(biāo)準(zhǔn)，以�。▍^(qū)、市）為單位，按照覆蓋一定居民用電戶的比率確定。

　　《征求意見稿》就電量檔次劃分提供了兩個選擇方案。第一檔電量分別按照覆蓋70%或80%的居民家庭的月均用電量確定，電價分別為保持基本穩(wěn)定和每度電提高1分錢；第二檔電量分別按照覆蓋90%或95%居民用戶的電量設(shè)置，每度電提價不低于5分錢；第三檔為超過第二檔電量，每度電提價不低于0.20元。國家發(fā)展改革委將同有關(guān)部門，根據(jù)本次征求意見情況，在進一步修改完善方案后，印發(fā)指導(dǎo)各地。各地階梯電價具體實施方案，由�。▍^(qū)、市）人民政府按照指導(dǎo)意見確定。

　　截至本次征求意見活動結(jié)束時，通過網(wǎng)絡(luò)、傳真、信件等方式共收到各類意見21794條。參與提出意見的居民范圍非常廣泛，充分體現(xiàn)了廣大群眾對階梯電價制度的關(guān)心。從反饋情況看，參與征求意見的群眾中，61%表示支持階梯電價機制和改革方向，認(rèn)為在當(dāng)前能源供需矛盾突出、環(huán)境污染壓力巨大的情況下推進居民階梯電價，從機制上增強全民節(jié)約能源意識，對于促進資源節(jié)約和環(huán)境保護、推進節(jié)能技術(shù)進步等方面都是非常必要的，同時，也從不同角度對《意見》提出了修改意見和建議。有34.5%的群眾表示反對，主要是擔(dān)心征求意見的階梯電價方案會增加部分老百姓負(fù)擔(dān)。另外，還有4.5%的群眾只是對方案提出疑問，未明確表明態(tài)度。

　　2.推行居民階梯電價的必要性

　　長期以來，中國對居民電價采取低價政策。近年來中國能源供應(yīng)緊缺、環(huán)境壓力加大等矛盾逐步凸顯，煤炭等一次能源價格持續(xù)攀升，電力價格也隨之上漲，但居民電價的調(diào)整幅度和頻率均低于其他行業(yè)用電，居民生活用電價格一直處于較低水平。從而造成用電量越多的用戶，享受的補貼越多；用電量越少的用戶，享受的補貼越少，既沒有體現(xiàn)公平負(fù)擔(dān)的原則，也不能合理體現(xiàn)電能資源價值，不利于資源節(jié)約和環(huán)境保護。為了促進資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會建設(shè)，引導(dǎo)居民合理用電、節(jié)約用電，有必要對居民生活用電實行階梯電價。

　　中國整體電價改革會是一個漸進性的過程，目前很難期望大范圍的電價改革。有明確針對性的居民遞增式階梯電價應(yīng)當(dāng)是下一步居民電價改革的重點，用經(jīng)濟手段來鼓勵全社會節(jié)約用電，是居民電價改革的一個突破口。

　　3.實施居民階梯電價遵循的原則

　　一是補償成本與公平負(fù)擔(dān)相結(jié)合。居民用電價格總體上要逐步反映用電成本，同時，兼顧不同收入居民的承受能力，用電少的居民少負(fù)擔(dān)，用電多的居民多負(fù)擔(dān)。二是統(tǒng)一政策與因地制宜相結(jié)合。國家制定階梯電價政策總體框架和指導(dǎo)性意見，各地結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀坏乩憝h(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展程度、居民收入和用電水平等情況，確定具體實施方案。三是立足當(dāng)前與著眼長遠相結(jié)合。階梯電價近期應(yīng)著力于建立機制，保證大多數(shù)居民電價基本穩(wěn)定；長遠目標(biāo)要逐步反映電力資源價值，引導(dǎo)居民節(jié)約用電。

　　4.國家發(fā)改委的有關(guān)要求

　�。�1）對居民生活用電實行階梯電價，事關(guān)廣大人民群眾的切身利益，各�。▍^(qū)、市）價格主管部門應(yīng)予以高度重視，組織專門力量，會同有關(guān)部門積極穩(wěn)妥地制定本地區(qū)居民階梯電價實施方案。

　　（2）各地在制定居民階梯電價實施方案過程中，要充分聽取社會各方面意見，對階梯電價的實施范圍、檔次劃分、戶數(shù)認(rèn)定等方面進行認(rèn)真論證。實施方案形成后，應(yīng)按《政府制定價格聽證辦法》規(guī)定進行價格聽證后實施。

　�。�3）各地要加快對居民用電“一戶一表”改造，電網(wǎng)企業(yè)要提高抄表到戶率，按時抄表計費，為推行居民階梯電價創(chuàng)造條件。“一戶一表”改造過程中，電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)不得再向居民用戶收取電表改造費用。

　　5.實行階梯電價的影響

　�。�1）居民用電實行階梯電價，既可以使居民電價能夠逐步反映合理的供電成本，以促進資源節(jié)約和環(huán)境保護，又兼顧不同收入水平居民的承受能力，保障大多數(shù)居民用電價格基本穩(wěn)定。只有少數(shù)用電量多的居民家庭電費支出會有所增加。總體而言，實行階梯電價對通貨膨脹影響不大。

　　（2）電價調(diào)整增加的收入不會完全留給電網(wǎng)企業(yè)，而主要用于三個方面：一是彌補節(jié)能減排等環(huán)境成本增支因素，主要用于補償電力企業(yè)脫硫成本；二是用于居民用戶電表改造支出；三是彌補由于燃料成本上漲增加的電網(wǎng)企業(yè)購電成本，緩解發(fā)電企業(yè)經(jīng)營困難，保障電力正常供應(yīng)。

　�。�3）階梯電價令家電使用成本增加，電越用越貴。消費者會更加留意產(chǎn)品耗電量，節(jié)電家電漸成主流，電磁爐、電熱水器等耗電產(chǎn)品可能受沖擊

　　【知識精析】

　　1、經(jīng)濟生活

　�。�1）價格變動的影響。電是生活必需品，實行階梯電價，居民生活成本增加，會減少電力浪費，但生活用電量不會大幅度減少。如果每個家庭每天都節(jié)約一度電，那么，就全國而言，實行階梯電價的意義不言而喻。電價調(diào)整會增加電網(wǎng)企業(yè)的收入，用于彌補節(jié)能減排等環(huán)境成本增支，用于居民用戶電表改造支出；用于彌補購電成本，緩解發(fā)電企業(yè)經(jīng)營困難，保障電力正常供應(yīng)。節(jié)電家電漸成主流，高耗電產(chǎn)品可能受沖擊。

　�。�2）市場調(diào)節(jié)與宏觀調(diào)控。計劃和市場是資源配置的兩種基本手段。市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用。市場具有自發(fā)性、盲目性、滯后性的缺陷，如果僅由市場調(diào)節(jié)會導(dǎo)致資源配置效率低下，造成資源浪費。實行階梯電價是國家運用經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)對國民經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控，有利于經(jīng)濟又好又快的發(fā)展。

　�。�3）影響消費的因素。物價的變動會影響人們的購買力，一般來說，物價上漲，人們會減少對商品的消費量。實行階梯電價，能夠引導(dǎo)消費者樹立正確的消費觀，勤儉節(jié)約，綠色消費，保護環(huán)境。

　�。�4）貫徹落實科學(xué)發(fā)展�？茖W(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本的方法是統(tǒng)籌兼顧。在當(dāng)前能源供需矛盾突出、環(huán)境污染壓力巨大的情況下推進居民階梯電價，從機制上增強全民節(jié)約能源意識，對于促進資源節(jié)約和環(huán)境保護、推進節(jié)能技術(shù)進步等方面都是非常必要的。

　　2、政治生活

　�。�1）國家性質(zhì)與國家職能。我國是人民民主專政的社會主義國家，社會主義的本質(zhì)是人們當(dāng)家作主。就實行階梯電價廣泛征求社會各界的意見，體現(xiàn)了我國的國家性質(zhì)。也是國家履行其經(jīng)濟和社會公共服務(wù)職能的表現(xiàn)。

　�。�2）我國政府是人們的政府我國政府的宗旨是為人民服務(wù)，政府工作的基本原則是對人民負(fù)責(zé)。堅持為人民服務(wù)的工作態(tài)度，樹立求真務(wù)實的工作作風(fēng)。堅持從群眾中來到群眾中去的工作方法。實行階梯電價，促進資源節(jié)約和環(huán)境保護，保障大多數(shù)居民用電價格基本穩(wěn)定，體現(xiàn)了政府的宗旨和原則。有利于維護廣大人民的根本利益。

　�。�3）我國公民的政治參與公民參與民主決策有助于決策充分反映民意，體現(xiàn)決策民主性。有利于決策廣泛集中民智，對電價作出科學(xué)決策；有利于公民對實行階梯電價決策的理解，推動決策的實施；有利于激發(fā)公民的政治熱情，增強公民的社會責(zé)任感。

　　（4）廣泛、真實的民主。在我國，人民民主具有廣泛性和真實性。發(fā)改委就實行階梯電價廣泛征求意見，體現(xiàn)了社會主義民主廣泛性和真實性的特點，保障了公民權(quán)利的實現(xiàn)。

　　（5）打造權(quán)威政府、法治政府。廣泛征求社會各界的意見，民主決策能夠得到群眾的理解和支持，有利于樹立政府權(quán)威。是政府依法行政的表現(xiàn)，有利于提高行政效率。

　　3、結(jié)合生活與哲學(xué)

　　（1）從實際出發(fā)，實事求是。針對近年來中國能源供應(yīng)緊缺、環(huán)境壓力加大等矛盾逐步凸顯的現(xiàn)狀，引導(dǎo)居民合理用電、節(jié)約用電。各�。▍^(qū)、市）價格主管部門會同有關(guān)部門積極穩(wěn)妥地制定本地區(qū)居民階梯電價實施方案。

　　（2）堅持對具體問題作具體分析。居民用電存在特殊情況的地區(qū)，省級價格主管部門可因地制宜地采取措施處理；居民階梯電價將城鄉(xiāng)居民每月用電量按照滿足基本用電需求、正常合理用電需求和較高生活質(zhì)量用電需求劃分為三檔，電價實行分檔遞增。

　�。�3）在實踐中追求和發(fā)展真理，認(rèn)識具有反復(fù)性、無限性。通過廣泛征求社會各界意見，不斷完善發(fā)改委的指導(dǎo)意見。深化認(rèn)識，科學(xué)決策。

　�。�4）堅持辯證法，反對形而上學(xué)。用聯(lián)系、發(fā)展、全面的觀點看待階梯電價的實施，反對用靜止、片面、孤立的觀點。

　　（5）群眾路線。群眾觀點保障大多數(shù)居民用電價格基本穩(wěn)定，維護廣大人民群眾的根本利益，著眼長遠，保護環(huán)境。廣泛征求意見，從群眾中來，到群眾中去。

　�。�6）價值觀的導(dǎo)向作用。實行階梯電價，抑制不合理用電需求，引導(dǎo)群眾節(jié)約用電，節(jié)能減排，有利于建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。