熊丙奇：念好高校按學(xué)分收費的“真經(jīng)”
2010-01-29 13:18:24新聞晨報文章作者：熊丙奇
北京市教委日前表示，高校按學(xué)分收費的方案已制訂完畢，最快在新學(xué)年開始實施。實行按學(xué)分收費后，北京市屬高校部分學(xué)生可能跨校選修部屬高校課程。(新京報1月28日)
實行按學(xué)分收費，是符合現(xiàn)代高等教育發(fā)展趨勢的。首先，高校實施學(xué)分制教學(xué)，有利于擴大學(xué)生的教育選擇權(quán)，學(xué)生有更大的選科、選課、選時自由度。在學(xué)分制背景下，修讀年限，可以從以前一律的本科四年，變?yōu)閺椥缘?-6年，每個同學(xué)可根據(jù)自己的學(xué)習(xí)實力、家庭經(jīng)濟情況確定每學(xué)期的課程。其次，對應(yīng)完全學(xué)分制，學(xué)校將把學(xué)生培養(yǎng)成本從過去的分攤到每年，改為分攤到每個學(xué)分上。再次，按學(xué)分收費，會讓每個同學(xué)重視每一學(xué)分的學(xué)習(xí)。
然而，要念好改革的“真經(jīng)”，卻并不容易。我國高等教育，近年來做了不少的局部改革嘗試，除按學(xué)分收費改革外，還有研究生收費制度改革、高校自主招生、研究生學(xué)制改革，等等，但都無一例外地從“初衷很好”，到“被質(zhì)疑”，到“最終變異”，原因都是如此：沒有探索建立能讓這些措施生長的基本大學(xué)管理制度。那些想繞過現(xiàn)代大學(xué)制度命題，在局部尋求突破的努力，最終都被強大的以行政為主導(dǎo)的現(xiàn)行大學(xué)管理制度化為無形。
具體到按學(xué)分收費改革，要想真正落實，還需要解決三方面問題。
一是清晰核算大學(xué)生培養(yǎng)成本。早在2006年，教育部就決定核算大學(xué)生生均培養(yǎng)成本，但到今天為止，沒有一所大學(xué)能明確說出大學(xué)生培養(yǎng)成本是多少，大學(xué)的行政成本、科研成本與教育成本是怎樣的關(guān)系，由于成本核算不清，所以對把成本分攤到每個學(xué)分上，就難免有質(zhì)疑。
二是推行真正的完全學(xué)分制。目前高校推行的學(xué)分制，其實與學(xué)年制“換湯不換藥”。一方面，對學(xué)生還是按學(xué)年管理，學(xué)分制更確切地說應(yīng)是“學(xué)年學(xué)分制”；另一方面，大學(xué)的選修課比例很低，只有最多不到20%，這遠不能與哈佛大學(xué)選修課可達到60%的比例相比。在這種情況下，調(diào)整收費方法，在不少學(xué)生看來并無必要。
三是在大學(xué)校內(nèi)建立有力維護學(xué)生權(quán)益的機構(gòu)。從道理上講，如果一個學(xué)生不重修，“一次過”，按學(xué)分繳費，其標準并不會超過按學(xué)年收費，但是，學(xué)生們擔(dān)心的是，學(xué)校會不會借重修收費變相漲學(xué)費，故意提高不及格率，讓學(xué)生重修，這樣一來，不是“賠了夫人(成績不好)又折兵(交重修費)”？此前，安徽、浙江、四川等地也有高校實行按學(xué)分收費，類似爭端屢屢發(fā)生。有的高校為了擺脫這種嫌疑，采取的辦法是第一次重修不收費，但也引來“獎懶罰勤”，“侵占資源”的質(zhì)疑。
總之，要做好按學(xué)分收費的改革，需要高校改變基本的制度環(huán)境，切實建立以“自主辦學(xué)、學(xué)術(shù)自治、教授治校、學(xué)生自治”為基本特征的現(xiàn)代大學(xué)制度。只有學(xué)術(shù)自治、教授治校，受教育者才會確信學(xué)校對學(xué)生的評價，沒有受行政因素、利益因素影響；只有學(xué)生自治，才不會出現(xiàn)學(xué)生權(quán)益受損卻投告無門的現(xiàn)象。
(作者為21世紀教育研究院副院長，教授)
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