論國際金融危機背景下人權(quán)保障所面臨的挑戰(zhàn)

　　摘要：國際金融危機已經(jīng)并正在對世界的人權(quán)狀況產(chǎn)生影響，這一點已經(jīng)引起了國際社會的關(guān)注。這種關(guān)注體現(xiàn)在了國際社會的各個層面。

　　2007年8月爆發(fā)的國際金融危機使世界經(jīng)濟出現(xiàn)了嚴重的衰退，導(dǎo)致了貿(mào)易銳減、失業(yè)增加、投資減少、收入下降等諸多嚴重后果。面對嚴峻的經(jīng)濟形勢，人們首要關(guān)注的是經(jīng)濟復(fù)蘇。但隨著危機的蔓延，金融危機的其他負面影響也開始顯現(xiàn)，其中金融危機對人權(quán)的影響也已經(jīng)逐漸被納入人們的視野。那么國際金融危機背景下人權(quán)保障面臨哪些新的挑戰(zhàn)呢？這是本文所要重點研究的問題。

　　一、國際金融危機對人權(quán)的影響已經(jīng)引起國際關(guān)注

　　國際金融危機已經(jīng)并正在對世界的人權(quán)狀況產(chǎn)生影響，這一點已經(jīng)引起了國際社會的關(guān)注。這種關(guān)注體現(xiàn)在了國際社會的各個層面。

　　首先，在聯(lián)合國層面，今年2月和6月分別召開的聯(lián)合國人權(quán)理事會特別會議和聯(lián)合國全球經(jīng)濟和金融危機高級別會議等都對這一問題表示了高度關(guān)注。

　　聯(lián)合國人權(quán)理事會在2009年2月20日召開了一次特別會議，專門討論了全球經(jīng)濟和金融危機對人權(quán)的影響。這次會議是由代表非洲集團的埃及以及巴西共同提案召開的，得到了聯(lián)合國人權(quán)理事會成員國多數(shù)國家的聯(lián)署支持。人權(quán)理事會主席、尼日利亞常駐聯(lián)合國日內(nèi)瓦代表馬丁?烏霍莫伊比在會上指出，在當(dāng)前這場經(jīng)濟和金融危機中人權(quán)將受到極大挑戰(zhàn)，但同時，圍繞人權(quán)的解決方式將成為這一危機的持久而穩(wěn)定的解決方式。烏霍莫伊比特別提醒各國，確保人權(quán)得到保障是應(yīng)對全球經(jīng)濟和金融危機策略的根本基礎(chǔ)。23日該次人權(quán)理事會特別會議通過了決議，呼吁各國盡力減輕金融危機對人權(quán)的消極影響。在2009年6月25日召開的聯(lián)合國全球經(jīng)濟和金融危機高級別會議上，金融危機對人權(quán)的影響問題也受到了關(guān)注。聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)高級專員和一些人權(quán)事務(wù)特別報告員在會上呼吁參加高級別會議的代表在制定應(yīng)對全球金融危機的政策時優(yōu)先考慮人權(quán)。聯(lián)合國人權(quán)高專皮萊（NavanethemPillay）在會上明確指出，經(jīng)濟危機不僅是發(fā)展危機，而且是人權(quán)危機。此外，一些從事某些弱勢群體權(quán)利保護的聯(lián)合國機構(gòu)也從自己的視角表達了對這一問題的關(guān)注。如聯(lián)合國下屬的消除對婦女的歧視委員會（UNCommitteeontheEliminationofDiscriminationagainstWomen）就表達了對在金融危機背景下實現(xiàn)婦女和女童人權(quán)的關(guān)注，指出無論從長期還是中期來看，性別視角都應(yīng)該被考慮到危機的影響方面，包括教育、健康、安全和生計。

　　其次，在國際非政府組織層面這一問題也受到了極大的重視。近年來國際非政府組織在國際人權(quán)領(lǐng)域非�；钴S，其國際影響力日漸增強。國際非政府組織以批評見長，他們總是以批評者的面目出現(xiàn)。在這次金融危機爆發(fā)后，國際非政府組織也表現(xiàn)得非常積極，不失時機地從人權(quán)角度表達了它們對金融危機的關(guān)注。

　　國際金融危機爆發(fā)后，六個非政府組織的領(lǐng)導(dǎo)人共同發(fā)表了聯(lián)合聲明，指出全球金融危機不但導(dǎo)致經(jīng)濟衰退，也使人權(quán)狀況急劇惡化。不僅是經(jīng)濟和社會權(quán)利（包括居住權(quán)、健康權(quán)和教育權(quán)）承受越來越大的壓力，而且還出現(xiàn)了越來越多危害人權(quán)的情況。隨著經(jīng)濟衰退，政府開始節(jié)約開支，因此移民和難民又陷入難以維持生計的境地。社會局勢日趨緊張，這使本來就神經(jīng)緊繃的政府，開始鎮(zhèn)壓不同意見、實施更為嚴厲的安全措施并限制公民自由。2009年5月28日，著名的國際人權(quán)非政府組織大赦國際在其年度報告中警告說，世界正坐在社會動亂的“火藥桶”上。大赦國際發(fā)表的這份長達400頁的報告，包含了各個地區(qū)及157個國家的情況，指出人權(quán)在追求經(jīng)濟復(fù)蘇的過程中正受到忽視。大赦國際的秘書長（IreneKhan）認為，全球性經(jīng)濟危機是一場正在爆發(fā)的人權(quán)危機，社會、經(jīng)濟和政治問題共同制造了侵犯人權(quán)的定時炸彈。

　　再者，在國家層面，各國在著重關(guān)注經(jīng)濟復(fù)蘇的同時，也出現(xiàn)了一些從人權(quán)的視角來看待這次金融危機的聲音和舉措。如中國政府代表指出，經(jīng)濟與金融問題和人權(quán)問題緊密關(guān)聯(lián)。危機產(chǎn)生的沖擊對人權(quán)問題的各個方面都有直接影響。在官方層面，一些國家的政府在重點關(guān)注經(jīng)濟復(fù)蘇和發(fā)展的同時，也開始采取積極措施保障具體人權(quán)的實現(xiàn)，如中國政府就積極創(chuàng)造各種就業(yè)機會，優(yōu)先保障大學(xué)畢業(yè)生和農(nóng)民工的就業(yè)權(quán)。在美國，也有學(xué)者從人權(quán)的視角來審視危機的爆發(fā)和美國政府應(yīng)對危機的措施，指出金融危機及美國的應(yīng)對方案侵犯了美國人的人權(quán)。他們強調(diào)任何短期的和長期的解決方案都應(yīng)該把人權(quán)考慮在內(nèi)，認為美國政府在金融危機爆發(fā)的過程中是負有責(zé)任的，它沒有對金融機構(gòu)進行監(jiān)管，沒有對美國人的人權(quán)在受到金融機構(gòu)侵犯的過程中提供足夠的保護。他們指出更好地監(jiān)管銀行是對美國人的基本權(quán)利和自由的保障。

　　二、國際金融危機對發(fā)展中國家的人權(quán)狀況影響最大

　　當(dāng)前的國際金融和經(jīng)濟危機百年不遇。在這場起源于發(fā)達國家的危機中，受害最深的是發(fā)展中國家以及世界最貧困的人口。國際金融危機對發(fā)展中國家的人權(quán)狀況影響最大，這一點已經(jīng)成為國際社會的共識。

　　聯(lián)合國人權(quán)理事會特別會議通過的決議指出，全球經(jīng)濟和金融危機對各國特別是發(fā)展中國家的發(fā)展能力造成損害，各國應(yīng)努力減輕危機給人權(quán)領(lǐng)域帶來的消極影響。與會多數(shù)國家認為這場危機直接影響各國特別是發(fā)展中國家實現(xiàn)發(fā)展權(quán)、社會權(quán)和文化權(quán)等基本人權(quán)。中國代表指出，在這場危機中發(fā)展中國家人民面臨更大的困難，他們的經(jīng)社文權(quán)利和發(fā)展權(quán)，包括食品權(quán)、居住權(quán)、健康權(quán)和教育權(quán)等，均受到影響。人權(quán)理事會主席馬丁?烏霍莫伊比也明確指出，不管怎樣，發(fā)展中國家都是這場危機最大的輸家。他認為地球上任何一個角落都逃不脫這場經(jīng)濟危機的災(zāi)難性后果，發(fā)展中國家相對薄弱的經(jīng)濟將受到最為不利的影響。

　　國際非政府組織也認同這一觀點，如婦女地位委員會的專家小組就明確指出，發(fā)展中國家，甚至那些具有健全宏觀經(jīng)濟政策的發(fā)展中國家，目前幾乎都無力控制源于別處的這場金融危機跨國蔓延的影響。六個非政府組織的領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表的聯(lián)合聲明也指出，目前要準確預(yù)測在這場金融危機及隨之而來的經(jīng)濟衰退，那些極度貧窮國家將會遭遇什么惡劣情況，還言之尚早。但顯而易見的是，發(fā)達國家需求量減少，已導(dǎo)致出口下滑，以及外資投資的減少。這些都將意味著貧窮國家經(jīng)濟增長放緩，以及政府收入的減少。原本就已十分脆弱的社會保障和服務(wù)系統(tǒng)將變得岌岌可危。

　　三、金融危機背景下人權(quán)保障所面臨的挑戰(zhàn)

　　到目前為止，國際社會已經(jīng)對金融危機對人權(quán)的負面影響，特別是對發(fā)展中國家所帶來的影響有了比較明確的認識，但對如何在金融危機背景下保障人權(quán)卻仍然存在分歧，國際金融危機背景下的人權(quán)保障仍然困難重重。

　　1、金融危機背景下國際人權(quán)保障所折射出來的南北矛盾

　　在聯(lián)合國人權(quán)理事會在2009年2月20日召開的特別會議上發(fā)展中國家的和發(fā)達國家的矛盾和分歧已經(jīng)明顯暴露出來。在關(guān)注金融危機對人權(quán)的影響方面，發(fā)展中國家表現(xiàn)得積極而主動。聯(lián)合國人權(quán)理事會的這次特別會議就是由非洲和拉丁美洲的發(fā)展中國家發(fā)起的。在會議上通過的決議也充分反映了發(fā)展中國家的觀點。對于決議，人權(quán)理事會中的歐盟成員國、日本、加拿大等發(fā)達國家投了棄權(quán)票。對此德國、加拿大等國陳述的理由是，人權(quán)理事會應(yīng)該注重本職工作，即保護和發(fā)展人權(quán)，經(jīng)濟和金融危機應(yīng)由相關(guān)國際組織和機構(gòu)處理。表面看來，這似乎只表明發(fā)達國家與發(fā)展中國家對聯(lián)合國人權(quán)理事會職能存在不同看法，但實際上反映了發(fā)達國家和發(fā)展中國家各自不同的利益考慮。

　　聯(lián)合國人權(quán)理事會特別會議決議對這場危機威脅千年發(fā)展目標的實現(xiàn)表示了嚴重關(guān)切，呼吁各國不要削減官方發(fā)展援助和采取保護主義措施，保障用于發(fā)展的資金。決議的這一內(nèi)容折射出了國際社會對于金融危機背景下發(fā)達國家對發(fā)展中國家削減發(fā)展援助的普遍擔(dān)憂。

　　對此，國際非政府組織對發(fā)達國家的批評可謂一針見血。六個國際非政府組織發(fā)布的共同聲明指出，僅美國政府出手援助保險業(yè)巨頭AIG公司的貸款額已接近1230億美元。這些援助貸款，比美國政府每年用于援助貧窮國家的款項高出180億美元，同時也是實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標所需資金的兩倍。發(fā)達國家在應(yīng)對全球金融危機中所表現(xiàn)出的爭分奪秒，與他們在提供貧窮國家援助、緩解貧困問題、解決人權(quán)和全球暖化問題時所表現(xiàn)出的拖拖拉拉及屢屢失言，形成了鮮明的對比。2008年9月底聯(lián)合國在曼哈頓總部召開了千年發(fā)展目標高級會議。會議提出，從目前情況來看，幾乎沒有國家能夠達成千年發(fā)展目標。千年發(fā)展目標致力于到2015年將全球貧困和饑餓程度減輕一半。不斷高漲的糧食和能源價格已將之前所取得的大部分成果一掃而空。如果發(fā)達國家決定借金融危機削減援助和貿(mào)易額，往后的情況將會更為嚴重。回顧歷史，這種擔(dān)憂絕不是杞人憂天。歷史上以往出現(xiàn)經(jīng)濟衰退時，援助額都被大幅削減。2009年如果歷史重演的話，對于那些尚處于貧困之中的發(fā)展中國家來說，將會是一場災(zāi)難。援助的減少、貿(mào)易量的下滑，意味著貧窮國家的民眾將為北美和歐洲國家肆意制造的信貸泡沫付出極其高昂的代價。

　　婦女地位委員會的專家小組也表達了同樣的擔(dān)憂，他們指出許多發(fā)展中國家缺乏必要的財政空間去執(zhí)行種種刺激經(jīng)濟的方案。官方發(fā)展援助的減緩將對發(fā)展中國家、特別是非洲發(fā)展中國家的國家預(yù)算產(chǎn)生不利影響，尤其是會影響到對官方發(fā)展援助資金流動依賴較大的各個社會部門。與會者呼吁經(jīng)濟合作與發(fā)展組織所有成員履行撥出0.7%國內(nèi)生產(chǎn)總值用于官方發(fā)展援助的承諾，并強調(diào)指出，鑒于當(dāng)前的金融危機，必須提高援助的成效。

　　對此，一些國家的政府也明確發(fā)出了呼吁。如中國政府代表就在聯(lián)合國人權(quán)理事會金融危機特別會議上指出，在這場金融危機中，發(fā)展中國家處境尤為不利。中國呼吁國際社會關(guān)注和盡量減少危機對發(fā)展中國家，特別是對最不發(fā)達國家的損害，發(fā)達國家應(yīng)該承擔(dān)應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，繼續(xù)履行援助、減債等承諾，切實保持和增加對發(fā)展中國家的援助，切實幫助發(fā)展中國家保持金融穩(wěn)定和經(jīng)濟增長，防止貿(mào)易保護主義。

　　2、金融危機背景下弱勢群體人權(quán)保障所面臨的困難

　　全球金融危機的爆發(fā)使得一些弱勢群體的權(quán)利保障問題面臨更大的挑戰(zhàn)。如何解決弱勢群體的權(quán)利保障問題已經(jīng)成為國際社會刻不容緩急待解決的問題。聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)高級專員皮萊指出，這場危機嚴重影響到社會最弱勢群體的生存，影響獲得就業(yè)、食品、住房、飲用水、醫(yī)療、教育的機會。2009年2月20日召開的聯(lián)合國人權(quán)理事會特別會議敦促世界各國在制定經(jīng)濟刺激方案時，要充分保護貧困和弱勢人口的權(quán)利。受到金融危機影響弱勢群體有很多，包括兒童、移民、難民、土著居民、少數(shù)民族和殘疾人等。其中引起較多關(guān)注的有：

　�。�1）貧困人口的權(quán)利保障問題

　　金融危機的爆發(fā)對全世界的貧困人口來說可謂是雪上加霜，并且還在不斷制造新的貧困人口。根據(jù)世界銀行的估算，自去年全球金融危機爆發(fā)以來，世界共有5300萬人因此而陷入貧困。作為最弱勢的群體，貧困人口的權(quán)利保障問題也受到了多方的關(guān)注。

　　聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)高級專員皮萊敦促各國調(diào)整政策不應(yīng)損害貧困者的利益。聯(lián)合國人權(quán)與極端貧困問題獨立專家塞普爾韋達（MagdalenaSepulveda）也專門發(fā)表了聲明，提醒各國政府在經(jīng)濟形勢處于困難時期也不應(yīng)忽視他們在消除貧困方面所承擔(dān)的義務(wù)。他指出，根據(jù)最保守的估計，即使不將最近的糧食價格上漲因素考慮在內(nèi)，全球共有14億人生活在極端貧困之中。有五分之一的人的生活缺乏基本保障，有失人的尊嚴。他在聲明中指出，目前的金融危機和或許世界正在走向的經(jīng)濟衰退，使所有人都受到了影響，但受影響最深的則是那些已經(jīng)陷入貧困之中的人。此時此刻，國際社會比以往任何時候都更不應(yīng)忘記他們所承擔(dān)的消除貧困的義務(wù)。塞普爾韋達指出，消除貧困不是一種施舍，保護貧困者的基本權(quán)利是一項基本的法律義務(wù)，不管在什么情形之下，都不應(yīng)當(dāng)被忽視。即使在經(jīng)濟困難時期，也不應(yīng)當(dāng)將其視為一種奢侈品而加以放棄。

　　國際非政府組織也關(guān)注到了這一問題并發(fā)表宣言指出，對全球上千萬貧困人口來說，這場金融危機是關(guān)乎生死存亡。許多國家的社會保障體系在國際金融機構(gòu)的壓力下，已開始分崩瓦解，這使弱勢群體陷入毫無保護的境地。

　　（2）婦女權(quán)利的保障問題

　　婦女是在金融危機背景下受到較多關(guān)注的另一個弱勢群體。金融危機對婦女的人權(quán)狀況造成了很大的沖擊，使婦女的權(quán)利保障面臨更大的困難。聯(lián)合國人權(quán)高專皮萊在聯(lián)合國人權(quán)理事會特別會議上強調(diào)了婦女和女童在經(jīng)濟和金融危機中所面臨的困境。她指出，由于經(jīng)濟衰退使社會和家庭的經(jīng)濟發(fā)生困難，婦女和女童也因此可能面臨更多侵犯她們社會和經(jīng)濟權(quán)利的行為。聯(lián)合國下屬的消除對婦女的歧視委員會也指出當(dāng)前危機的規(guī)模在很大程度上仍是不可估量的，可以預(yù)料的是發(fā)達國家和發(fā)展中國家的婦女和女孩都將顯著地遭受潛在的社會和經(jīng)濟后果，如失業(yè)、在工作和家庭中責(zé)任的增加，收入的減少和社會與家庭暴力的潛在增加。

　　婦女地位委員會專家小組則更進一步指出，金融和經(jīng)濟危機對不同性別有不同的影響，并且不成比例地加重了婦女的負擔(dān)，尤其是加重了貧窮婦女、移民婦女和少數(shù)族裔婦女的負擔(dān)。盡管男女都受到失業(yè)的影響，但婦女往往首先遭到解雇，因為傳統(tǒng)上男子被視為主要的“養(yǎng)家人”。社會領(lǐng)域中公共支出的削減對“關(guān)愛經(jīng)濟”產(chǎn)生了不利影響，加重了婦女的家務(wù)和照料責(zé)任。他們擔(dān)心，如果當(dāng)前的危機得不到控制，一些國家將不太可能實現(xiàn)千年發(fā)展目標，特別是那些關(guān)于降低兒童死亡率、減少產(chǎn)婦死亡率、促進兩性平等和賦予婦女權(quán)力的目標。

　　3、國際社會的努力方向

　　既然在國際金融危機背景下人權(quán)保障面臨如上諸多新挑戰(zhàn),國際社會應(yīng)該如何努力才能更好地應(yīng)對這些挑戰(zhàn)呢?

　�。�1）雖然金融危機對人權(quán)的負面影響已經(jīng)引起了國際社會的關(guān)注，但國際社會對這種負面影響仍缺乏系統(tǒng)的評估，更沒有認真討論解決這一問題的方式和手段，甚至在聯(lián)合國人權(quán)理事會這樣專門負責(zé)人權(quán)事務(wù)的機構(gòu)內(nèi)部都還存在分歧。因此現(xiàn)在的當(dāng)務(wù)之急是國際社會應(yīng)該委托一個權(quán)威機構(gòu)（如聯(lián)合國人權(quán)理事會或聯(lián)合國人權(quán)高專辦）來負責(zé)研究和評估金融危機對人權(quán)所產(chǎn)生的具體影響，并提出研究報告和政策建議以供國際社會和各國政府了解這一影響的真實狀況并采取相應(yīng)對策予以解決。

　�。�2）國際社會在消除金融危機對人權(quán)的負面影響方面應(yīng)該團結(jié)合作。金融危機爆發(fā)后，國際社會在經(jīng)濟領(lǐng)域進行了廣泛的合作并取得了良好的成效。當(dāng)前在解決金融危機對人權(quán)的挑戰(zhàn)方面也應(yīng)該加強合作，共商對策，共同行動。發(fā)達國家應(yīng)該切實履行先前做出的對于提供官方發(fā)展援助的承諾，盡力減少這次源于其自身的危機對發(fā)展中國家所造成的不利影響。

　　（3）各國政府在應(yīng)對金融危機的同時要嚴格遵守已經(jīng)承諾的國際人權(quán)義務(wù)，采取綜合的方法來應(yīng)對危機的挑戰(zhàn)。正如婦女地位委員會專家小組所指出的，應(yīng)對金融危機的所有政策均應(yīng)遵循國際人權(quán)文書為各國規(guī)定的義務(wù)。各國政府不應(yīng)純粹或主要依賴于宏觀經(jīng)濟政策來扭轉(zhuǎn)全球金融危機；而應(yīng)采取一種基于人權(quán)和人類福祉的綜合辦法。對此，聯(lián)合國人權(quán)機構(gòu)應(yīng)該發(fā)揮監(jiān)督作用，通過人權(quán)理事會的普遍定期審議和獨立專家制度，幫助有關(guān)國家在消除當(dāng)前危機對人權(quán)的負面影響方面做出努力。

　　（4）各國政府在制定具體政策來消除危機對人權(quán)的負面影響方面要充分考慮弱勢群體的利益，對弱勢群體做出適當(dāng)?shù)恼�策傾斜。如采取的經(jīng)濟措施要以一種認識到性別差異和不歧視的方式來設(shè)計，要多投資為貧困人口提供生命線的項目等等。