晉煤國(guó)進(jìn)民退調(diào)查:官員指國(guó)有民營(yíng)一視同仁
來源:網(wǎng)絡(luò)資源 2009-10-26 21:40:26
摘要:“由于山西上上下下認(rèn)識(shí)一致,省委省政府態(tài)度堅(jiān)決,從今年4月開始的這次調(diào)整進(jìn)展十分迅速,預(yù)計(jì)到年底將全面完成。”山西省發(fā)改委主任李寶卿告訴《瞭望》新聞周刊,這一輪資源整合和企業(yè)兼并重組,根本目的是提高山西煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。事實(shí)上,也是被逼無奈之下的決斷。
近日,首批19家重組成立的煤炭企業(yè)從山西省國(guó)土廳領(lǐng)到了印有國(guó)徽的“采礦許可證”。備受關(guān)注的山西省煤炭資源整合和煤礦兼并重組改革,目前涉及2598座煤礦的重組協(xié)議簽訂工作基本結(jié)束,證照過戶換發(fā)、兼并主體進(jìn)駐接管工作有序展開。
據(jù)《瞭望》新聞周刊了解,山西煤炭業(yè)改革的根本目的是提高煤炭行業(yè)集中度,提高煤炭企業(yè)的機(jī)械化、信息化和安全生產(chǎn)水平,以從根本上建立節(jié)約資源、減少污染,改變山西礦難頻發(fā)面貌的現(xiàn)代化的煤炭生產(chǎn)體系。基本目標(biāo)是,到2010年底全省只保留1000座煤礦,在現(xiàn)有基礎(chǔ)上壓減60%多。
這場(chǎng)被喻為“煤炭工業(yè)生產(chǎn)力變革的前奏”的改革,在獲得市場(chǎng)認(rèn)可的同時(shí),也不乏爭(zhēng)議。在這次煤炭業(yè)整合兼并重組中,就有不少人把山西的這次調(diào)整概括為“國(guó)進(jìn)民退”。那么,真相到底如何?本刊記者從改革主導(dǎo)者、改革對(duì)象、現(xiàn)實(shí)環(huán)境和山西未來發(fā)展前途等多角度進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研采訪。
先進(jìn)生產(chǎn)力“決定論”
“由于山西上上下下認(rèn)識(shí)一致,省委省政府態(tài)度堅(jiān)決,從今年4月開始的這次調(diào)整進(jìn)展十分迅速,預(yù)計(jì)到年底將全面完成。”山西省發(fā)改委主任李寶卿告訴《瞭望》新聞周刊,這一輪資源整合和企業(yè)兼并重組,根本目的是提高山西煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。事實(shí)上,也是被逼無奈之下的決斷。
本刊記者了解到,山西煤監(jiān)局對(duì)近兩年國(guó)有大礦與地方小礦的產(chǎn)量和百萬噸死亡率進(jìn)行比較,地方國(guó)有煤礦百萬噸死亡率是國(guó)有重點(diǎn)煤礦的3.8倍,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦百萬噸死亡率則高達(dá)國(guó)有重點(diǎn)煤礦的11.3倍,小煤礦產(chǎn)1噸煤要付出十倍于大礦的生命代價(jià)。大量中小煤礦資源回采率只有20%左右,這意味著每采1噸煤要破壞和浪費(fèi)4噸資源,按中小煤礦年產(chǎn)3.5億噸煤計(jì)算,每年要破壞和浪費(fèi)約14億噸的寶貴煤炭資源。大量小煤礦和非法黑口子的存在,使管理部門很難準(zhǔn)確掌握全省煤炭的實(shí)際產(chǎn)量,導(dǎo)致稅費(fèi)流失嚴(yán)重。
“山西干部形象地概括了小煤礦的‘四大害’,破壞生態(tài)、浪費(fèi)資源、草菅人命、腐蝕干部。”山西省煤炭工業(yè)廳廳長(zhǎng)王守禎向《瞭望》新聞周刊介紹說,煤炭工業(yè)是典型的高危行業(yè)和資源、資本密集型產(chǎn)業(yè),必須走大企業(yè)主導(dǎo)、規(guī);a(chǎn)、集約化發(fā)展的路子。他舉例說,目前美國(guó)年產(chǎn)煤10億噸左右,排名前4的公司產(chǎn)量占70%;印度年產(chǎn)4.5億噸煤,1家公司就要“包干”九成。
資深煤炭專家、原煤炭部副總工程師郝鳳印認(rèn)為,我國(guó)過去近30年“有水快流”的辦礦體制,是服從上個(gè)世紀(jì)后20年經(jīng)濟(jì)翻兩番戰(zhàn)略作出的“不得已”的選擇,“是一種帶有過渡性、權(quán)宜性質(zhì)的體制安排,并不代表世界煤炭業(yè)的發(fā)展潮流。”
郝鳳印說,在煤炭領(lǐng)域,國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)各有千秋,但從實(shí)際情況看,由于長(zhǎng)期以來國(guó)家優(yōu)先發(fā)展重化工業(yè)的政策導(dǎo)向,也由于這些行業(yè)所具備的資本和技術(shù)密集化、一次性投入巨大等特征,目前在煤炭、電力、石油等領(lǐng)域,代表行業(yè)的最高生產(chǎn)力水準(zhǔn)還在國(guó)有企業(yè)方陣中。而且,“目前的國(guó)有企業(yè)今非昔比,是經(jīng)過了20多年改革,形成股權(quán)多元化、具有公司治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代企業(yè)。”山西省國(guó)資委主任張崇慧向本刊記者補(bǔ)充道。
山西省政府明確提出,可以作為兼并重組主體的,既有中央和省屬大型煤炭企業(yè),也有地方國(guó)有骨干煤炭企業(yè),也包括民營(yíng)煤炭生產(chǎn)企業(yè)。王守禎說:“也就是說,在兼并重組主體的準(zhǔn)入上,我們堅(jiān)持國(guó)有、民營(yíng)一視同仁。如果非要用進(jìn)退形容,那就是‘強(qiáng)進(jìn)弱退、優(yōu)進(jìn)劣退’。先進(jìn)生產(chǎn)力是改革的唯一標(biāo)準(zhǔn)。”
民營(yíng)力量“三分天下有其一”
據(jù)山西省煤炭工業(yè)廳的信息,從目前資源整合及兼并重組工作的階段性成果看,全省經(jīng)過兼并重組以后產(chǎn)生的90個(gè)企業(yè)主體中,地方非國(guó)有集團(tuán)公司就占了33個(gè),占了三分之一強(qiáng)。朔州市煤炭工業(yè)局左中偉對(duì)本刊記者介紹說:“通過整合,我市形成了國(guó)有和民營(yíng)企業(yè)各占‘半壁江山’的辦礦格局。”呂梁市煤炭設(shè)計(jì)院劉栓亮也告訴本刊記者,在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的呂梁市,民營(yíng)煤炭企業(yè)的礦井?dāng)?shù)和產(chǎn)能都占到了60%。
目前,山西省形成多元化的辦礦體制,國(guó)有、民營(yíng)和混合經(jīng)濟(jì)的企業(yè)大致形成5:3:2充滿活力的行業(yè)格局。王守禎說,“我們自始至終沒有把所有制類別,國(guó)有或民營(yíng),也沒有把地域條件,省內(nèi)或省外,作為新主體準(zhǔn)入的門檻,根本不存在對(duì)哪一類企業(yè)實(shí)行歧視的現(xiàn)象。”
本刊記者在山西省調(diào)查了解到,在民營(yíng)煤炭企業(yè)中,涌現(xiàn)出像呂梁聯(lián)盛、大土河、朔州金海洋等有代表性的企業(yè)。做大做強(qiáng)的民營(yíng)煤炭企業(yè)這次也成為兼并主體,山西大土河焦化有限公司董事長(zhǎng)賈廷亮告訴記者,“原來我公司21個(gè)小礦加起來才有120萬噸的產(chǎn)能,現(xiàn)在整合成5個(gè)煤礦,產(chǎn)能達(dá)到620萬噸。”
山西省煤炭廳規(guī)劃發(fā)展處處長(zhǎng)苗還利對(duì)本刊記者說,經(jīng)過這輪改革,優(yōu)秀民營(yíng)煤炭企業(yè)將獲取數(shù)倍于原有水平的資源總量,將享受國(guó)家和省里的一系列扶持政策,“可以預(yù)計(jì),再經(jīng)過十年、幾十年的發(fā)展,不少民營(yíng)煤炭企業(yè)必將躋身行業(yè)的‘第一方陣’,成為整個(gè)行業(yè)的佼佼者。”
行業(yè)整體向先進(jìn)生產(chǎn)力靠近
山西焦煤西山煤電公司管理人員7月27日正式入駐西山德威公司及呂梁四礦。70多天后的10月11日,“西山德威礦業(yè)管理有限公司”順利掛牌。這家公司由山西焦煤西山煤電集團(tuán)與民營(yíng)企業(yè)孝義德威公司下屬的四個(gè)煤礦整合而成,雙方分別持股51%和49%。
被整合前,孝義德威公司屬下的亞辰煤礦是一家年產(chǎn)60萬噸的民營(yíng)煤礦,雖然擁有現(xiàn)代化的開采設(shè)備,但在觀念、管理、技術(shù)水平等方面都與國(guó)有大礦不可同日而語。“與巨人合作,就是站在發(fā)展的高地上。”孝義德威公司“煤老板”薛德平說,與先進(jìn)生產(chǎn)力“聯(lián)姻”是民營(yíng)企業(yè)的勝算。
目前,該礦已組建了綜采隊(duì)、綜掘隊(duì)、通風(fēng)隊(duì)、機(jī)電隊(duì)等專業(yè)隊(duì)組;設(shè)置了調(diào)度室、機(jī)電供應(yīng)科、生產(chǎn)技術(shù)科、安監(jiān)處、通風(fēng)科、地測(cè)科等職能科室;更換了風(fēng)筒、清理回風(fēng)大巷、改造供電系統(tǒng);在井下各點(diǎn)安設(shè)了監(jiān)測(cè)監(jiān)控探頭;實(shí)測(cè)、校對(duì)了主斜井、采區(qū)巷道、采掘工作面巷道標(biāo)識(shí)、高程、方位……
“跟著國(guó)企干還是有奔頭。”這是原德威公司高管,現(xiàn)任西山德威公司董事、副總經(jīng)理原年祿的看法。就在10個(gè)月前,他還強(qiáng)烈反對(duì)與國(guó)企合作,“如今,煤礦各系統(tǒng)大變樣了,不僅具備了復(fù)工復(fù)產(chǎn)的條件,更重要的是企業(yè)的內(nèi)在素質(zhì)發(fā)生了根本性的變化。”
“我們明確要求,股份制作為煤礦企業(yè)兼并重組的主要形式,并開通了采礦權(quán)和資產(chǎn)評(píng)估作價(jià)入股的‘直通車’。這就為各種所有制經(jīng)濟(jì)成分融合優(yōu)化、為建立真正意義上的現(xiàn)代企業(yè)提供了組織保障。”苗還利說,他做了個(gè)改革前后的比較:
重組前全省僅有1個(gè)年生產(chǎn)能力達(dá)億噸的特大型煤炭集團(tuán),2個(gè)年生產(chǎn)能力5000萬噸級(jí)以上的大型煤炭集團(tuán),單井平均規(guī)模只有36萬噸;重組以后,全省將形成4個(gè)年生產(chǎn)能力億噸級(jí)的特大煤炭集團(tuán),3個(gè)5000萬噸級(jí)的大型集團(tuán),11個(gè)1000萬噸級(jí)的集團(tuán),還有72個(gè)300萬噸級(jí)左右的地方集團(tuán)公司,單井平均規(guī)模躍升至110萬噸。
更重要的是,調(diào)整后新組建的集團(tuán)將全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化綜采,山西煤炭生產(chǎn)礦難頻發(fā)和資源浪費(fèi)、污染嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí),有可能成為歷史。“這些代表集中度和集約化的數(shù)字,過去是無法想象的。”苗還利感嘆道。
保護(hù)和補(bǔ)償?shù)倪吔缭谀睦铮?/p>
在這次煤炭業(yè)改革中,被整合兼并煤礦權(quán)益如何保護(hù)?一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。
“我們按照法律和政策的規(guī)定,經(jīng)財(cái)政部、國(guó)土資源部同意,在煤炭資源整合和煤礦重組兼并中,按照采礦權(quán)依法有償流轉(zhuǎn)的原則,不僅要求兼并企業(yè)應(yīng)向被兼并煤礦退還剩余資源量的采礦權(quán)價(jià)款,在此基礎(chǔ)上,還區(qū)別不同情況按原價(jià)款標(biāo)準(zhǔn)分別給予50%或100%的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。”山西省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)李建功告訴本刊記者。
“我省全面實(shí)施采礦權(quán)有償出讓、征收采礦權(quán)價(jià)款也不過3年。向原采礦權(quán)人支付1.5倍至2倍的‘增值價(jià)款’,充分考慮了煤炭采礦權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)在此期間的實(shí)際增值、采礦權(quán)人應(yīng)享受的合理溢價(jià)因素,應(yīng)當(dāng)說切實(shí)保護(hù)了原采礦權(quán)人的合法合理利益。”李建功說。
王守禎說,對(duì)于煤炭資源領(lǐng)域長(zhǎng)期存在的違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)、非法交易、“地下”協(xié)議和不正當(dāng)利益,無論是法律和政策都不能保護(hù),當(dāng)然也得不到相應(yīng)的補(bǔ)償。
山西省國(guó)土資源廳王曉立、李謀等人向本刊記者分析說,“有水快流”的小煤礦辦礦體制,使得小煤礦產(chǎn)權(quán)和行政隸屬關(guān)系十分復(fù)雜。在30年的小煤礦發(fā)展進(jìn)程中,一些小煤礦在采礦權(quán)人未經(jīng)法定變更的前提下,多次非法轉(zhuǎn)讓;有的煤礦經(jīng)營(yíng)者私下簽訂投資協(xié)議;有的煤礦在不具備安全生產(chǎn)條件、不符合產(chǎn)業(yè)政策的情況下,引進(jìn)外地投資者盲目經(jīng)營(yíng);更有抱著“炒一把、撈一把”想法的外地游資總是鉆空子試圖非法“買礦”或“賣礦”;極少數(shù)外地投資者受利益驅(qū)動(dòng),為了取得小煤礦的實(shí)際控制人地位,甚至不惜花費(fèi)“黑錢”。久而久之形成了采礦權(quán)人、法人代表、非法承包人、私下投資人、實(shí)際控制者十分混亂的“治理格局”。細(xì)心的人會(huì)發(fā)現(xiàn),前些年發(fā)生安全事故的多數(shù)就是這種關(guān)系復(fù)雜、管理混亂的煤礦。
王守禎說,凡此種種,在實(shí)際中可能給少數(shù)實(shí)際受讓人、投資人造成一定風(fēng)險(xiǎn)和損失。這種非法經(jīng)營(yíng)的代價(jià),只能由個(gè)人承擔(dān)。任何國(guó)家的法律和政策都不會(huì)保護(hù)非法經(jīng)營(yíng)和“黑色利益”。對(duì)于這些不合法、不規(guī)范現(xiàn)象,應(yīng)當(dāng)依法按政策規(guī)定予以清理、糾正和規(guī)范。
他最后說,“我省煤炭業(yè)改革正是著眼于提高行業(yè)生產(chǎn)力水平,降低煤炭業(yè)的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn),切實(shí)保護(hù)采礦權(quán)人、煤礦投資人的利益。”
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