信訪工作：始終肩負為黨分憂為民解難的神圣使命

　　摘要：以毛澤東為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在建立社會主義基本制度的歷史進程中，逐步建立起信訪工作機構(gòu)和制度。

　　信訪工作，是黨和政府密切聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，是人民群眾當家做主、建言獻策的重要渠道。新中國成立６０年來，我國信訪制度不斷規(guī)范、健全、完善，聽取民意、匯集民智，維護人民群眾合法權(quán)益，在為黨分憂、為民解難中書寫了一曲曲開拓進取之歌。

　　這是一條探尋求索、與時俱進之路——黨中央、國務(wù)院各個時期重大決策部署，指引著信訪工作不斷邁出制度化、規(guī)范化、法制化新步伐

　　信訪工作是維護人民群眾合法權(quán)益、參與國家管理、實施民主監(jiān)督的一個重要渠道，處理群眾信訪反映的問題是我國政權(quán)建設(shè)的重要組成部分，黨中央、國務(wù)院歷來高度重視信訪工作。

　　以毛澤東為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在建立社會主義基本制度的歷史進程中，逐步建立起信訪工作機構(gòu)和制度。

　�。保梗担蹦辏对�，政務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于處理人民來信和接見人民工作的決定》，對處理來信來訪的原則、工作機構(gòu)的設(shè)置作出規(guī)定，為信訪工作的創(chuàng)立和發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。１９６３年９月，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于加強人民來信來訪工作的通知》，對各級各部門加強信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)、解決群眾反映的問題、處理信訪問題的原則和方法等提出要求。

　　以鄧小平為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在開辟中國特色社會主義道路的歷史進程中，領(lǐng)導(dǎo)信訪工作進入一個重要發(fā)展時期。黨的十一屆三中全會后，許多干部群眾寫信或上訪，要求平反冤假錯案、落實政策，中央信訪工作機構(gòu)１９７９年受理的來信來訪高達１２７萬件（人）次。

　�。保梗罚鼓辏保痹拢�鄧小平同志作出重要指示，中央成立了中央機關(guān)處理上訪問題領(lǐng)導(dǎo)小組，從中央到地方先后抽調(diào)２０萬名干部，在全國開展了近兩年的大規(guī)模處理上訪問題活動。１９８２年４月，中辦、國辦下發(fā)《黨政機關(guān)信訪工作暫行條例》，初步將信訪工作納入制度化、規(guī)范化軌道。

　　以江澤民為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的歷史進程中，積極推進信訪工作穩(wěn)步向前發(fā)展。１９９５年５月，國務(wù)院頒布《信訪條例》，這是新中國成立以來第一部信訪條例，標志著信訪工作法制化邁出新步伐。２０００年，經(jīng)中央批準，在原中辦國辦信訪局的基礎(chǔ)上成立國家信訪局，這是新中國歷史上第一個負責(zé)信訪工作的國家級行政機構(gòu)，標志著信訪工作走上了制度化、規(guī)范化軌道。

　　黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央，在全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會偉大實踐中，引領(lǐng)信訪工作在發(fā)展中實現(xiàn)新突破，躍上了新平臺，確立了以中國特色社會主義理論為指導(dǎo)，以服務(wù)黨和國家工作大局為中心，以維護群眾合法權(quán)益、及時反映社情民意、促進社會和諧穩(wěn)定為目標，實現(xiàn)信訪工作新格局、新秩序、新機制和制度化、規(guī)范化、法制化等“三新三化”的目標任務(wù)。

　�。玻埃埃的辏�我國信訪工作一舉扭轉(zhuǎn)了全國信訪總量持續(xù)１２年攀升的勢頭，并在此后連續(xù)４年保持信訪總量下降、集體上訪量下降、非正常上訪量下降、群體性事件發(fā)生量下降，信訪秩序進一步好轉(zhuǎn)“四個下降一個好轉(zhuǎn)”的總體態(tài)勢，有力地維護了群眾的合法權(quán)益，密切了黨和政府同人民群眾的聯(lián)系，實現(xiàn)了抓信訪、保穩(wěn)定、促發(fā)展的目標。

　　這是一條為黨分憂、為民解難之路——中國特色社會主義信訪制度不斷健全完善，成為維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局的生力軍

　　中央把推進信訪工作制度化、規(guī)范化、法制化建設(shè)放在十分重要的位置，信訪工作發(fā)揮著積極發(fā)揚民主、了解社情民意、維護合法權(quán)益、促進社會和諧的重要作用，不斷取得新成績。

　　進入新世紀，信訪工作寫下新的亮麗之筆。

　　——信訪工作體制機制不斷完善，基本形成了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧、標本兼治，各負其責(zé)、齊抓共管的工作大格局。目前，全國上下基本形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、其他領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”的信訪工作責(zé)任體系，從中央到地方建立了相應(yīng)的工作機制，全力推動“事要解決”。

　　——信訪部門作為各級黨委、政府協(xié)調(diào)處理信訪問題的職能部門，一手抓信訪事項的受理和督查督辦，著力推動解決問題；一手抓協(xié)調(diào)指導(dǎo)，推動中央決策部署的貫徹落實，整體工作實現(xiàn)了由對來信來訪情況的簡單反映向綜合分析并提出決策建議轉(zhuǎn)移，由對信訪事項的轉(zhuǎn)辦交辦向督導(dǎo)檢查并推動問題解決轉(zhuǎn)移，由被動受理群眾來信來訪向預(yù)測防范并及時指導(dǎo)化解轉(zhuǎn)移。

　　——按照“屬地管理、分級負責(zé)”和“誰主管、誰負責(zé)”的原則，有權(quán)處理信訪問題的責(zé)任部門在各司其職的基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)聯(lián)動、齊抓共管。

　　法規(guī)制度是開展信訪工作的重要保障，以不斷提高信訪工作的質(zhì)量和水平。

　　——２００５年１月，國務(wù)院修訂并頒布新的《信訪條例》，新條例堅持以人為本、執(zhí)政為民的理念，充分借鑒國內(nèi)外最新成果和有益做法。

　　——２００７年３月，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進一步加強新時期信訪工作的意見》，實現(xiàn)了在更高層面上對信訪工作的全面指導(dǎo)。

　　——２００８年７月，中央紀委下發(fā)了《關(guān)于違反信訪工作紀律適用〈中國共產(chǎn)黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》。２００８年６月，監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國家信訪局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于違反信訪工作紀律處分暫行規(guī)定》，第一次就違反信訪工作紀律實行責(zé)任追究作出專門規(guī)定。

　　與此同時，各級各部門堅持把為群眾解決問題作為信訪工作的出發(fā)點和落腳點，普遍實行首辦責(zé)任制，推動問題解決的力度。

　�。玻埃埃茨暌詠恚�各地各部門按照中央部署加大“事要解決”的力度，其中，集中處理涉及農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、國有企業(yè)改制等方面的信訪突出問題近５００萬件。

　　從２００５年開始，國家信訪局連續(xù)４年組織實施“百千萬工程”，篩選出近５萬件重要信訪事項進行交辦督辦，辦結(jié)率達９０％以上。

　�。玻埃埃改晗掳肽辏�全國組織開展了縣委書記大接訪、中央和國家機關(guān)干部下訪活動，接待來訪群眾８７．９萬批次、３８７．４萬人次，解決信訪問題５３．７萬件。

　�。玻埃埃茨暌詠�，各級各部門著力破解疑難復(fù)雜信訪問題，從中央到地方共協(xié)調(diào)解決跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)信訪事項６萬余件。２００８年在全國范圍內(nèi)組織開展了重信重訪專項治理活動，化解重信重訪事項１５萬余件……

　　這是一條維護穩(wěn)定、促進和諧之路——信訪工作有效排查化解矛盾，成為促進社會和諧的重要“助推器”

　　最大限度地增加和諧因素、減少不和諧因素，是信訪工作的第一責(zé)任。廣大基層干部堅持站在一線，解決問題、化解矛盾。

　　這是６０來新中國信訪工作的一些片斷——

　　上世紀八十年代初期，根據(jù)群眾信訪反映的歷史遺留問題，全國各地因地制宜出臺了近４００項政策，使７００萬人的問題得到適當處理。

　　通過對水庫移民問題的綜合分析研究，推動出臺了關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見，使長期困擾的水庫移民問題得到明顯緩解。

　　數(shù)據(jù)顯示，近年來，全國信訪工作每年排查出各類矛盾糾紛３００余萬件，絕大多數(shù)得到了及時有效化解。特別是２００４年以來，針對群眾反映強烈的農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、國有企業(yè)改制、水庫移民、環(huán)境保護等問題，各級信訪部門適時提出改進工作、完善政策的建議，推動出臺了一批政策規(guī)定，有效預(yù)防和減少了信訪問題發(fā)生。

　　工欲善其事，必先利其器——

　　各級黨委、政府不斷加強對信訪工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)心支持信訪部門建設(shè)。目前，從中央到省市縣，普遍建立起了完善的信訪工作體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)也普遍確立了專兼職的信訪工作機構(gòu)和人員。

　　各地各部門把信訪部門作為培養(yǎng)鍛煉干部的重要基地，全國先后選派了３萬多名中青年干部到信訪部門掛職鍛煉。全國３６萬專兼職信訪干部愛崗盡職，以吳天祥、張云泉、潘作良等為代表的一大批優(yōu)秀信訪干部脫穎而出。

　　各級信訪部門還充分發(fā)揮“第二研究室”作用，及時綜合分析和反映群眾信訪反映的情況，為黨和政府科學(xué)決策當好參謀助手。同時，通過有針對性的思想教育和法制政策宣傳，解疑釋惑，引導(dǎo)信訪人以理性合法的方式表達個人訴求，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。

　　許多地方探索建立信訪評估制度，在出臺涉及群眾切身利益的政策和實施重大項目前，對可能出現(xiàn)的問題進行評估，將決策風(fēng)險降到最低限度。健全中的全國信訪信息系統(tǒng)，正在逐步實現(xiàn)信訪信息資源共享，形成統(tǒng)一規(guī)范的聯(lián)動機制。

　　６０年忠心為黨，６０年傾心為民。６０年信訪工作的豐富實踐，給我們留下了許多彌足珍貴的經(jīng)驗和啟示。