云南副省長羅正富：關于推進政府管理創(chuàng)新的思考

　　摘要：整合和規(guī)范機關內(nèi)設機構設置，按照一件事情由一個內(nèi)設機構辦理、職能相同或相近的事情歸并到一個內(nèi)設機構辦理的原則，理順部門內(nèi)部機構的職能，明確權責。

　　黨中央、國務院高度重視政府管理創(chuàng)新工作，黨的十七大報告明確指出:要著力轉變政府職能、加強政府自身建設、推進政府管理創(chuàng)新，形成權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行通暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。溫家寶總理明確提出：要努力建設法治政府、服務政府、責任政府、效能政府和廉潔政府。這既為我們推進政府管理創(chuàng)新指引了目標和方向，也對推進政府管理創(chuàng)新提出了新的更高的要求。推進政府管理創(chuàng)新要以黨的十七大精神為指導，強化以人為本的管理理念，突出行政管理體制改革這一重點，推進科學行政、民主行政、依法行政三個進程，著力建設法治政府、服務政府、責任政府、效能政府、廉潔政府，加快形成行為規(guī)范、運轉協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的政府管理體制，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供不竭動力。

　　第一，要科學界定政府職能。推進政府管理創(chuàng)新，首先要解決政府分工，從“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“補位”，在“錯位”的地方“正位”。一是要合理界定各級政府之間的職能。根據(jù)經(jīng)濟社會事務管理的需要，合理劃分省級與州(市)、縣、鄉(xiāng)各級政府間在經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務方面的權責，省級政府在管理上具有宏觀性、指導性和間接性的特點，應注重政策法規(guī)制定和宏觀管理的職能;省以下地方政府，直接面對社會、企事業(yè)單位和公眾，應強化直接提供公共服務和行政執(zhí)法的職能。屬于省級和地方共同管理的事務，則應區(qū)別不同情況，明確各自管理范圍，分清主次責任。二是要科學界定同級政府各部門的職能。應進一步明確各部門職能、權限和責任，盡量做到一方面的事情由一個部門負責，確實需要多個部門負責的事情，必須明確主辦部門和協(xié)辦部門，分清權限和責任，確保政令暢通，杜絕部門之間推諉、扯皮現(xiàn)象發(fā)生。三是要理順政府部門內(nèi)部各機構的職能分工。整合和規(guī)范機關內(nèi)設機構設置，按照一件事情由一個內(nèi)設機構辦理、職能相同或相近的事情歸并到一個內(nèi)設機構辦理的原則，理順部門內(nèi)部機構的職能，明確權責。

　　第二，要全面履行政府職能。政府職能是政府依法對經(jīng)濟社會生活各領域進行管理的職責和功能。一是要完善經(jīng)濟調(diào)節(jié)機制。繼續(xù)推進政企分開、政事分開、政社分開，認真落實《行政許可法》確立的“三個優(yōu)先”原則，即：在政府與市場的關系上，市場優(yōu)先；在政府與社會自律的關系上，社會自律優(yōu)先；在政府與公民個人決定的關系上，公民自主決定優(yōu)先，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理設定發(fā)展目標，不斷完善發(fā)展規(guī)劃、公共財政支出政策、社會保障政策，綜合運用經(jīng)濟、法律和行政手段對經(jīng)濟活動進行管理和調(diào)控。二是要加強市場監(jiān)管。依法廢止不利于市場公平競爭和經(jīng)濟發(fā)展的有關規(guī)定，打破地區(qū)封鎖、部門保護和行業(yè)壟斷，加快建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系。整頓和規(guī)范市場秩序，建立健全行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結合的市場監(jiān)管體系，完善產(chǎn)品和服務質(zhì)量監(jiān)管機制，明確和落實市場產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督職能。三是要強化社會管理。完善社會管理體系和政策法規(guī)，整合社會管理資源，建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。四是要優(yōu)化公共服務。要增強公共服務意識，強化公共服務職能，以發(fā)展社會事業(yè)和解決民生問題為重點，大力加強基礎教育、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)建設、環(huán)境保護、社會保障、公共福利、社會治安、安全生產(chǎn)等，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共產(chǎn)品和服務。

　　第三，要規(guī)范行政權力。規(guī)范行政權力能夠克服行政行為的隨意性，提高依法行政、依法辦事水平，營造行為規(guī)范、運轉協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的政務環(huán)境。一是要依法界定執(zhí)法職責。行政執(zhí)法部門要將依法界定的執(zhí)法職責，及時分解和確定到具體執(zhí)法機構和執(zhí)法崗位，進一步明確行政機關之間和行政機關內(nèi)部不同機構、不同崗位的執(zhí)法職責。二是要推進相對集中行政處罰權改革。必須把集中行使行政處罰權的行政機關，作為政府直接領導的一個獨立的行政執(zhí)法部門，依法獨立履行規(guī)定的職權，并承擔相應的法律責任。實行相對集中行政處罰權主要是針對多頭執(zhí)法、職責交叉、重復處罰問題比較突出的領域。三是要深化行政審批制度改革。嚴格按照《行政許可法》的規(guī)定，清理和減少行政審批項目；對于需要通過其他方式監(jiān)管的事項，應當制定并落實后續(xù)監(jiān)管的措施，杜絕各種變相審批行為；對于確需保留的行政審批事項，必須進一步規(guī)范審批程序、方式，明確各個審批環(huán)節(jié)的標準、條件、時限和相應的責任，及時向社會公布。建立規(guī)范的行政審批程序，建立嚴格的審批責任制度，按照“誰審批、誰負責”的原則，明確審批權限，落實審批責任。創(chuàng)新行政審批方式，建立和完善一站式窗口辦公的審批和許可工作機制，簡化手續(xù)，減少環(huán)節(jié)，提高工作效率和服務質(zhì)量，方便群眾辦事。四是要深化投資體制改革。合理界定政府投資范圍和中央與地方的投資事權，改進和完善決策規(guī)則和程序，提高資金使用效率。五是要完善公共財政制度。理順財政分配關系，優(yōu)化財政支出結構，把更多的財政資金投向公共服務領域，建立公共財政框架。完善財政管理體制，著力解決縣鄉(xiāng)財政困難，增強基層政府提供公共服務的能力。

　　第四，要統(tǒng)籌推進各項制度的貫徹落實。政府管理創(chuàng)新是一項系統(tǒng)工程。要積極探索建立健全確保法治政府、服務政府、責任政府、效能政府和廉潔政府各項制度長期有效實施的體制機制，使之規(guī)范化、常態(tài)化，成為各級行政機關工作人員的自覺行動。

　　第五，要健全績效評估制度。要以科學發(fā)展觀為指導，逐步健全符合實際的績效評估指標體系。以德才素質(zhì)評價為中心，實行定性與定量相結合，綜合運用多種辦法全面準確地考核評價干部，發(fā)揮激勵和約束效用。

　　第六，要完善決策監(jiān)督機制。要堅持民主集中制，建立群眾參與、專家咨詢和集體決策相結合的決策機制。事關群眾切身利益的決策，應事先廣泛征詢社會各界和群眾的意見，推進民主決策。要確保決策在法律規(guī)范的框架內(nèi)進行，促進決策的制度化、規(guī)范化、程序化，避免臨時動議、隨機決策甚至違法決策，推進依法決策。要建立健全決策監(jiān)督機制、決策執(zhí)行檢查機制、決策糾錯機制和重大決策失誤責任追究機制。做到行政權力運用到哪里，監(jiān)督就到哪里;財政性資金支出到哪里，審計就到哪里;公共服務提供到哪里，績效評估就到哪里。要把行政監(jiān)督與輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督有機結合起來，增強監(jiān)督實效，督促行政機關及工作人員依法履職，減少行政失誤，提高行政效能，使政府行為更加規(guī)范、透明、廉潔、高效。