奧巴馬氣候談判積極 全球變暖或會(huì)出現(xiàn)轉(zhuǎn)折

　　2009年是全球溫室氣體減排行動(dòng)關(guān)鍵的一年。一場有關(guān)氣候變化“大計(jì)”的談判將伴隨著各國的“爭吵”于2009年12月在丹麥哥本哈根進(jìn)行。談判結(jié)果是會(huì)取得突破性的進(jìn)展還是止步不前?奧巴馬新政府在氣候政策調(diào)整上的積極態(tài)度是否會(huì)影響國際趨勢?這場“大戰(zhàn)”牽動(dòng)著所有熱心保護(hù)全球氣候人士的心。

　　早在1997年12月，為使人類免受氣候變暖的威脅，在日本京都召開的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方第三次會(huì)議上就通過了旨在限制發(fā)達(dá)國家溫室氣體排放量以抑制全球變暖的《京都議定書》，規(guī)定到2010年，所有發(fā)達(dá)國家二氧化碳等6種溫室氣體的排放量要比1990年減少5.2%。但隨著第一個(gè)承諾期2012年的臨近，即將失效的《京都議定書》該何去何從?全球溫室效應(yīng)是否還會(huì)愈演愈烈?2009年全球氣候變化問題將同時(shí)面臨極大的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

　　這場發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家之間關(guān)于《議定書》所規(guī)定職責(zé)的爭辯由來已久并不斷激化。引發(fā)這場爭辯的核心問題在于誰應(yīng)該對導(dǎo)致氣候變化負(fù)主要責(zé)任?誰又應(yīng)該采取更多的減排行動(dòng)?發(fā)展中國家認(rèn)為，發(fā)達(dá)國家對于導(dǎo)致氣候變化具有不可推卸的歷史責(zé)任，因此應(yīng)在2012年之后繼續(xù)實(shí)施現(xiàn)有的約定職責(zé)，并向發(fā)展中國家提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓和資金支持等幫助。反之，發(fā)達(dá)國家則強(qiáng)調(diào)所有國家都要參與長期減排行動(dòng)，尤其是快速新興發(fā)展中國家，因此拒絕在2012年后第二個(gè)承諾期內(nèi)繼續(xù)按現(xiàn)在的約定履行。

　　發(fā)展中國家VS發(fā)達(dá)國家利益驅(qū)使激化“三大矛盾”

　　矛盾一：關(guān)于2012年后進(jìn)一步減排指標(biāo)的制定

　　發(fā)展中國家指出發(fā)達(dá)國家必須承擔(dān)歷史責(zé)任、實(shí)現(xiàn)大幅度減排，依靠其自有的減排措施實(shí)現(xiàn)到2020年比1990年至少減排25%-40%的目標(biāo)。發(fā)達(dá)國家卻強(qiáng)調(diào)其減排潛力不如發(fā)展中國家大，要實(shí)現(xiàn)全球減排目標(biāo)還應(yīng)主要依靠發(fā)展中國家的減排努力。有些發(fā)達(dá)國家還要求新的《議定書》既要確定發(fā)達(dá)國家的減排目標(biāo)，也要對發(fā)展中國家承擔(dān)的減排目標(biāo)提出明確要求。

　　矛盾二：關(guān)于減緩溫室氣體排放措施

　　發(fā)展中國家要求發(fā)達(dá)國家應(yīng)按照巴厘行動(dòng)計(jì)劃的規(guī)定，向發(fā)展中國家提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓、資金和能力建設(shè)幫助，并以此作為發(fā)展中國家采取減排行動(dòng)的前提條件。而發(fā)達(dá)國家則認(rèn)為發(fā)展中國家的國內(nèi)溫室氣體減排行動(dòng)應(yīng)依靠自身的努力，對于一些“快速發(fā)展的發(fā)展中國家”、“較發(fā)達(dá)的發(fā)展中國家”更應(yīng)積極采取更多的減排行動(dòng)、承擔(dān)更多的減排指標(biāo)，即使多數(shù)發(fā)展中國家并不認(rèn)可這種按照發(fā)達(dá)水平給國家分類的做法。

　　矛盾三：關(guān)于適應(yīng)氣候變化的舉措

　　發(fā)展中國家表示對于適應(yīng)氣候變化其面臨的困難更多，而發(fā)達(dá)國家對氣候變化及其不利影響負(fù)有主要責(zé)任，因此發(fā)達(dá)國家應(yīng)向發(fā)展中國家提供充足的、穩(wěn)定的、可預(yù)測的和額外的資金以幫助發(fā)展中國家適應(yīng)氣候變化。

　　反觀發(fā)達(dá)國家則強(qiáng)調(diào)適應(yīng)氣候變化是所有國家都面臨的問題，執(zhí)行適應(yīng)氣候變化行動(dòng)也是各國政府自己的責(zé)任。此外，發(fā)達(dá)國家還對其“發(fā)展中國家分類論”樂此不疲，認(rèn)為由國際社會(huì)募集的適應(yīng)資金應(yīng)主要用于“最脆弱”的發(fā)展中國家而非所有。

　　發(fā)達(dá)國家等待奧巴馬政府“拋磚”專家對談判結(jié)果“謹(jǐn)慎樂觀”

　　09年末將在哥本哈根進(jìn)行的這場“氣候大戰(zhàn)”無疑是時(shí)下各國氣候環(huán)境部門和相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覀冄芯康慕裹c(diǎn)。特別是在奧巴馬任命朱棣文出任能源部長等一些列積極行動(dòng)后，更看出美國新政府在氣候政策調(diào)整上的態(tài)度和決心。這也使國際社會(huì)特別是發(fā)達(dá)國家們對美國新政府在氣候談判中的角色轉(zhuǎn)變以及將如何參與未來溫室氣體減排行動(dòng)充滿了期待。

　　科技部全球環(huán)境辦公室副主任呂學(xué)都表示，2009年丹麥哥本哈根“一戰(zhàn)”前途光明但道路曲折。從前幾次談判的效果來看幾乎沒有任何進(jìn)展，2009年全球又在金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)等方面都面臨著非常多的困難，但仍具備達(dá)成新的氣候變化國際協(xié)議的實(shí)力，從而制定出未來數(shù)十年保護(hù)全球氣候的新國際法律文件。

　　前中國氣候變化談判代表團(tuán)團(tuán)長、現(xiàn)任UNFCCC法務(wù)部主任高風(fēng)則向人民網(wǎng)記者透露，雖然哥本哈根談判備受各方關(guān)注，但最終可能只是一個(gè)對未來氣候變化發(fā)展的“新框架”，是否有實(shí)質(zhì)性的創(chuàng)新和突破還尚無定論。

　　目前，氣候變化已經(jīng)成為不爭的科學(xué)事實(shí)和亟待解決的世界難題，而唯一可能的解決途徑就是全球各國的共同參與。2009年，丹麥哥本哈根能否順利揭開保護(hù)氣候發(fā)展的新篇章?讓我們共同期待這一結(jié)果的早日到來。