試論我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的原因

　　判斷一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)是否發(fā)達(dá)的一個(gè)重要指標(biāo)是其服務(wù)產(chǎn)業(yè)占GDP的比重。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家的這一指標(biāo)已達(dá)70%~80%，發(fā)展中國(guó)家的平均水平為40%，而中國(guó)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)占GDP的比重只有35%。我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，其原因主要有以下幾個(gè)方面：

　　一、服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化的滯后

　　市場(chǎng)在服務(wù)業(yè)的資源配置中還沒(méi)有發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。主要表現(xiàn)為：一是政府對(duì)服務(wù)業(yè)的壟斷經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，市場(chǎng)準(zhǔn)入限制多。銀行、保險(xiǎn)、電信、民航、鐵路、教育衛(wèi)生、新聞出版、廣播電視等，至今仍保持著十分嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，其他一些行業(yè)對(duì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)和外資也沒(méi)有完全開(kāi)放。二是服務(wù)業(yè)投資基本上還是以國(guó)有投資為主。目前服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資仍占60%左右，大大高于工業(yè)的同一比重。三是絕大多數(shù)行業(yè)國(guó)有企業(yè)仍占據(jù)主體地位，以公有制為主體，多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的格局在服務(wù)領(lǐng)域遠(yuǎn)未形成。四是多數(shù)服務(wù)產(chǎn)品的價(jià)格還是由政府制定和管理，市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制在服務(wù)領(lǐng)域尚未建立。服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化程度嚴(yán)重不足及國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)限制了其競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

　　二、服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的滯后

　　服務(wù)業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)處于政企不分、政事不分，營(yíng)利性機(jī)構(gòu)與非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)不分的狀態(tài)。許多服務(wù)領(lǐng)域至今仍被當(dāng)作非生產(chǎn)性的活動(dòng)，本可以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、商業(yè)化運(yùn)作的服務(wù)領(lǐng)域，卻被當(dāng)作公益性、福利性的社會(huì)事業(yè)來(lái)辦。例如，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)對(duì)科研、文化、體育等產(chǎn)業(yè)，往往強(qiáng)調(diào)其準(zhǔn)公共服務(wù)的性質(zhì);對(duì)金融、通信等行業(yè)，強(qiáng)調(diào)其安全性的要求;對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生、城市公用事業(yè)等行業(yè)，強(qiáng)調(diào)其社會(huì)福利的功能;觀念上的落后，直接導(dǎo)致稅收政策、信貸政策、能源供給政策以及更多方面的政策措施方面，存在許多不利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的因素，服務(wù)業(yè)內(nèi)許多行業(yè)過(guò)于依賴政府的投入，缺乏自我發(fā)展機(jī)制。

　　三、服務(wù)業(yè)的國(guó)際化水平不高

　　服務(wù)業(yè)開(kāi)放是中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的一部分，.但中國(guó)服務(wù)業(yè)的開(kāi)放整體上晚于制造業(yè)，開(kāi)放的程度也低于制造業(yè)。中國(guó)的服務(wù)業(yè)在跨境交付、境外消費(fèi)和自然人流動(dòng)方面開(kāi)放程度較高，而在外資準(zhǔn)入資格、進(jìn)入形式、股權(quán)比例和業(yè)務(wù)范圍等方面還存在較多的限制。大部分重要的服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放程度相對(duì)較低，開(kāi)放也比較晚，因此就不能像制造業(yè)那樣更多地吸收外資;由于不能更好地引進(jìn)外資及外國(guó)先進(jìn)技術(shù)和管理，服務(wù)業(yè)的供給、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)手段也就難以像制造業(yè)迅速發(fā)展改善。

　　四、城市化相對(duì)滯后

　　城市化水平的提高可以為服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造需求基礎(chǔ);服務(wù)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，也取決于城市化水平和城市規(guī)模結(jié)構(gòu)。到目前為止，我國(guó)的城市化水平還不到40%�，F(xiàn)階段農(nóng)村人口的生產(chǎn)和生活方式對(duì)服務(wù)業(yè)的需求較小，我國(guó)服務(wù)業(yè)總量規(guī)模小，也是長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村人口占絕大多數(shù)，城市化水平低的特殊國(guó)情決定的。

　　服務(wù)業(yè)的一個(gè)重要特點(diǎn)是絕大多數(shù)服務(wù)產(chǎn)品，其生產(chǎn)與消費(fèi)在時(shí)間和空間上具有高度同一性，服務(wù)產(chǎn)品不可能如工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品那樣，在一個(gè)地區(qū)生產(chǎn)，到另一個(gè)地區(qū)消費(fèi)。服務(wù)業(yè)的另一個(gè)特點(diǎn)是人口必須集中到一定規(guī)模時(shí)，服務(wù)企業(yè)才能盈利，服務(wù)業(yè)才能作為產(chǎn)業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)。這就是服務(wù)業(yè)往往集中在城市，特別是大城市的基本原因。中國(guó)服務(wù)業(yè)增加值的67%是236個(gè)地級(jí)以上城市創(chuàng)造的。超大城市服務(wù)業(yè)增加值占其GDP的比重是52%、特大城市是46%、大城市42%、中等城市38%、小城市34%。不僅如此，服務(wù)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)與城市規(guī)模結(jié)構(gòu)也有很大關(guān)系，一般說(shuō)來(lái)，高附加值的、為生產(chǎn)服務(wù)的、新興的服務(wù)業(yè)，往往是與城市規(guī)模聯(lián)系在一起的。這就是為什么在特大城市和大城市，金融保險(xiǎn)、會(huì)計(jì)法律、信息服務(wù)等比較發(fā)達(dá)，博物館、劇院、體育館能比較集中的原因;在中小城市，特別是小城鎮(zhèn)，這些產(chǎn)業(yè)缺乏需求基礎(chǔ)，很難發(fā)展起來(lái)，如果要發(fā)展，也只能作為社會(huì)事業(yè)來(lái)辦，靠政府資助生存。

　　五、統(tǒng)計(jì)方面的原因

　　在各國(guó)以GDP為核心的核算體系中，3大產(chǎn)業(yè)分別所包括的部門(mén)是不盡一致的。如上所述，無(wú)論在世界貿(mào)易組織的服務(wù)部門(mén)分類中，還是在大部分國(guó)家的應(yīng)用性統(tǒng)計(jì)分類中，建筑業(yè)都被列入服務(wù)業(yè)，而在我國(guó)，則將其列入制造業(yè)。又如，公共事業(yè)部門(mén)(主要是電力、供水和煤氣)，在有些國(guó)家被服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)，在另一些國(guó)家則被制造業(yè)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)亦屬于后一種情形。因此，服務(wù)業(yè)滯后也可能是統(tǒng)計(jì)口徑所致。

　　六、服務(wù)業(yè)人才缺乏

　　現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，尤其是知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)(如綜合物流、電子商務(wù)、電腦軟件和信息技術(shù)、研究開(kāi)發(fā)和技術(shù)測(cè)試服務(wù)、市場(chǎng)服務(wù)和公司管理服務(wù)等)的發(fā)展，需要大量的專門(mén)人才。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)服務(wù)業(yè)人才的培養(yǎng)沒(méi)有得到足夠的重視，高層次服務(wù)人才短缺的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。以上海的會(huì)展業(yè)為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，5000名會(huì)展從業(yè)人員中，有經(jīng)驗(yàn)的高級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理不足50人;而成功舉辦一個(gè)大型國(guó)際會(huì)展，需要專業(yè)人才80至90名。上海幾乎每天有一個(gè)會(huì)展，專業(yè)人才或領(lǐng)軍人才的缺口不言而喻。

　　針對(duì)目前我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的現(xiàn)狀，要保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康增長(zhǎng)，緩解就業(yè)壓力，全面建設(shè)小康社會(huì)，就需要加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。要提高服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，優(yōu)化服務(wù)業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展教育、信息、科技、會(huì)計(jì)、咨詢等行業(yè)，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)整體水平提高。增強(qiáng)大企業(yè)實(shí)力，依托有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，培育形成一批多元投資主體的大公司和大集團(tuán)。中心城市要按照城市功能定位的要求，著重發(fā)展現(xiàn)代和新興服務(wù)業(yè)。加快企業(yè)改革和重組，國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重較高的行業(yè)，要逐步放寬對(duì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的準(zhǔn)入限制和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。此外，在放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，推進(jìn)部分服務(wù)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)后勤服務(wù)社會(huì)化，多渠道增加服務(wù)業(yè)投入，擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民的服務(wù)消費(fèi)，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)等方面也要有新措施。

　　補(bǔ)貼。如果私人供給的收益小于社會(huì)總收益，那就應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)貼。在實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼的同時(shí)，對(duì)環(huán)境污染者進(jìn)行征稅。政府通過(guò)稅收或補(bǔ)貼來(lái)干預(yù)調(diào)節(jié)，使邊際私人成本等于社會(huì)成本或邊際私人收益等于社會(huì)收益。稅收與補(bǔ)貼對(duì)排污企業(yè)的利潤(rùn)影響完全不同，從長(zhǎng)期看，具有完全不同的效果。在補(bǔ)貼的情況下，將會(huì)有更多的企業(yè)加入排污產(chǎn)業(yè)，雖然每家企業(yè)的排污量可能減少了，但社會(huì)總排污量卻可能比以前更多，而稅收方式的效果卻剛好相反。所以從長(zhǎng)期看，稅收比補(bǔ)貼控制污染的效果要更好。

　　(四)排污權(quán)交易制度

　　自20世紀(jì)70年代美國(guó)學(xué)者戴爾斯提出排污權(quán)交易制度以來(lái)，一些發(fā)達(dá)國(guó)家相繼進(jìn)行了排污權(quán)交易政策的實(shí)踐，并取得良好效果�；�本思想是，首先確定污染物的排放總量，再讓市場(chǎng)確定排污權(quán)的價(jià)格，市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格的過(guò)程就是優(yōu)化資源配置的過(guò)程。只要超標(biāo)準(zhǔn)排污的企業(yè)所付代價(jià)大于治理費(fèi)，就會(huì)激勵(lì)企業(yè)治污，一旦排放量達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)以下，企業(yè)就有了可以用來(lái)出售的排污權(quán)，而不能達(dá)標(biāo)的企業(yè)就成為排污權(quán)的需求者。這樣就形成了排污權(quán)交易市場(chǎng)，通過(guò)供求雙方相互作用形成排污權(quán)的均衡價(jià)格。這種制度安排可以提高企業(yè)治污的積極性，使污染物總量控制目標(biāo)得到實(shí)現(xiàn)。