淺談廣西積極參與中國(guó)東盟港口合作的實(shí)踐與思考

　　廣西以南寧、北海、欽州和防城港四市為主體的港口經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)成為繼珠三角、長(zhǎng)三角和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈之后中國(guó)的第四大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。對(duì)于廣西港口群如何利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)和中國(guó)東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)機(jī)遇，在環(huán)北部灣區(qū)域內(nèi)構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的路徑缺少深入地探討。文章通過(guò)對(duì)廣西港口群的現(xiàn)狀分析，，結(jié)合現(xiàn)階段廣西如何利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)和中國(guó)東盟自貿(mào)區(qū)和港口合作建設(shè)機(jī)遇，對(duì)港口進(jìn)行的重化工業(yè)布局，針對(duì)發(fā)展過(guò)程中制約因素提出相應(yīng)的對(duì)策。

　　一、廣西港口現(xiàn)狀及制約因素分析

　　根照《全國(guó)沿海港口布局規(guī)劃》，防城港與湛江港、�？诟垡黄鹜�列入全國(guó)24 個(gè)主要港口之一，北海、欽州港也被列為全國(guó)25 個(gè)地區(qū)性重要港口。欽北防港口群地處華南經(jīng)濟(jì)圈、西南經(jīng)濟(jì)圈及東盟經(jīng)濟(jì)圈結(jié)合部，地理位置上，它是中國(guó)最鄰近東盟的港口，也是大西南最便捷的出�？冢�理論上應(yīng)該成為大西南貨物進(jìn)出的首選港口以及對(duì)東盟貨物進(jìn)出口的主要港口。但起步較早的廣東湛江港以其雄厚的實(shí)力、低廉的成本、優(yōu)惠的價(jià)格、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和吸引著大西南的貨源，使廣西港口吸納西南地區(qū)進(jìn)出海貨源不足10 %。同時(shí)，�？诟畚挥谖覈�(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)海南省，憑借著海港的地理優(yōu)勢(shì)，積極吸引日本及東盟各國(guó)的往來(lái)貿(mào)易。廣西港口群在面臨湛江港的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)及�？诟鄣恼�策優(yōu)勢(shì)時(shí)，缺少自己的特色和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　從港口的發(fā)展現(xiàn)狀上看，廣西港口群相對(duì)于環(huán)北部灣的湛江港與海口港而言，競(jìng)爭(zhēng)能力上處于劣勢(shì)。

　　從硬件上看，廣西港口群的基礎(chǔ)設(shè)施稍顯落后。為了能夠提高港口能力，廣西計(jì)劃到“十一五”末，欽北防的港口萬(wàn)噸級(jí)以上泊位達(dá)到60 個(gè)，年吞吐量將達(dá)到億噸。即使是這樣的建設(shè)速度，也只能是縮短與湛江港的差距。從港口的服務(wù)水平上看，廣西港口群的現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)發(fā)展水平極低。雖然裝卸和堆存費(fèi)用低廉，但其他各種費(fèi)用繁雜，名目不一，手續(xù)復(fù)雜，服務(wù)水平遠(yuǎn)不如湛江港、�？诟�。這些缺陷阻礙了貨主將其選擇為首選出海港口。港口配套服務(wù)業(yè)市場(chǎng)發(fā)育很低，港口服務(wù)業(yè)上游企業(yè)空白，中游企業(yè)稀缺，下游企業(yè)缺少規(guī)模和規(guī)范。從港口加工能力看，湛江港在石化、礦石加工已經(jīng)產(chǎn)生規(guī)模效益，重化工業(yè)已經(jīng)成為湛江港臨港工業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而廣西在“十一五”期間做出將重化工業(yè)規(guī)劃為廣西沿海城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略部署，現(xiàn)階段僅有在欽州港剛剛啟動(dòng)的中國(guó)石油廣西石化千萬(wàn)噸煉油項(xiàng)目，臨港產(chǎn)業(yè)布局遠(yuǎn)未形成，港口加工能力與湛江港差距甚遠(yuǎn)。

　　在軟硬件水平上處于劣勢(shì)，同時(shí)臨港產(chǎn)業(yè)及腹地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的形勢(shì)下，廣西港口群要想在短期內(nèi)形成自己的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在加快形成產(chǎn)業(yè)布局的同時(shí)，突破過(guò)于依賴臨港工業(yè)發(fā)展策略，創(chuàng)新港口的發(fā)展模式和管理模式。

　　中國(guó)東盟2010 年建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)、泛珠三角合作、西部大開(kāi)發(fā)及北部灣(廣西) 經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立的背景，為在廣西港口群的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，使南寧及欽北防港口地區(qū)成為環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)的中心。以廣西港口群現(xiàn)有的條件，在實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)時(shí)會(huì)遇到一些瓶頸。

　　首先，鐵路運(yùn)輸與港口運(yùn)輸不配套。向內(nèi)地鐵路運(yùn)輸?shù)哪芰Σ蛔�，體現(xiàn)在車皮數(shù)量不足，集疏能力差，特別是港口生產(chǎn)旺季，因鐵路運(yùn)輸不暢，使港口大批貨物壓港嚴(yán)重。三港的貨物主要依靠南防鐵路運(yùn)輸，而柳州是各省到廣西重要的中轉(zhuǎn)站，由于柳州至防城港并無(wú)鐵路直接到達(dá)，需要通過(guò)南寧中轉(zhuǎn)，增加了鐵路運(yùn)輸?shù)臅r(shí)間和費(fèi)用，加之防城通關(guān)效率較低且通關(guān)費(fèi)用偏高，西南的貨源往往由柳州直接運(yùn)至湛江，造成了大量貨源的分流。廣西正積極地進(jìn)行鐵路建設(shè)，如把洛湛鐵路引向北部灣出海，以便使西南、西北、華中、華北地區(qū)的鐵路運(yùn)輸出海，匯聚在北部灣地區(qū)進(jìn)出。

　　其次，海運(yùn)與海事服務(wù)貿(mào)易水平偏低。雖然裝卸和堆存費(fèi)用低廉，但通關(guān)效率低下及通關(guān)的費(fèi)用居高不下，使港口服務(wù)業(yè)缺少規(guī)模和規(guī)范。種種原因使防城港在吸引貨源的能力上遠(yuǎn)不如湛江港。提高服務(wù)水平，為在港城落戶的貨主、貨運(yùn)代理、船東、船舶代理、商品批發(fā)零售等提供商務(wù)服務(wù)，不僅可以提升港區(qū)的功能，還可以帶動(dòng)海事金融、海事會(huì)展、數(shù)據(jù)信息服務(wù)、離岸金融、航運(yùn)保險(xiǎn)、航務(wù)代理、海事咨詢等相關(guān)行業(yè)的集聚發(fā)展。

　　第三，臨港工業(yè)薄弱。目前，廣西港口仍以傳統(tǒng)的裝卸、儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)運(yùn)為主，功能單一、雷同，不具備對(duì)貨物進(jìn)行深度加工的能力。但廣西正加快對(duì)廣西港口群臨港工業(yè)群的建設(shè)。三港臨港工業(yè)群的建立與完善，才能長(zhǎng)久吸引貨源。第四，旅游及服務(wù)業(yè)薄弱。旅游業(yè)的發(fā)達(dá)有助于提高地區(qū)的國(guó)際形象，因此旅游業(yè)成為現(xiàn)代打造城市品牌乃至區(qū)域品牌的重要方面。通過(guò)吸引游客前來(lái)旅游，繁榮港口經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)港口服務(wù)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而提高港口的吸引力。而現(xiàn)階段，廣西港口群的休閑、娛樂(lè)、飲食等相關(guān)服務(wù)業(yè)層次較低，不能滿足國(guó)外商務(wù)人士、海事工作人員的旅游、休閑需要。

　　二、廣西參與中國(guó)東盟港口合作的建設(shè)目標(biāo)

　　目前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的港口，不但具有良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和交通條件，并各自有扎實(shí)的工業(yè)基礎(chǔ)和較完善的產(chǎn)業(yè)集群，不但增強(qiáng)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，發(fā)達(dá)的工業(yè)同時(shí)促進(jìn)了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此發(fā)達(dá)地區(qū)的港口在航運(yùn)、交通、金融等方面服務(wù)水平較高，成為國(guó)際貿(mào)易中貨物運(yùn)輸?shù)氖走x，并吸引國(guó)內(nèi)外資本進(jìn)行產(chǎn)業(yè)投資，從而形成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)發(fā)展。

　　廣西港口群雖尚未形成產(chǎn)業(yè)集群，港口基礎(chǔ)設(shè)施也尚不如臨近的湛江港，但從最新的廣西港口布局規(guī)劃及對(duì)港口的投資力度上看，硬件上的暫時(shí)落后不會(huì)對(duì)港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成障礙。但管理機(jī)構(gòu)的理念、管理水平及執(zhí)行力的相對(duì)不足，以及配套的航運(yùn)、海事、金融服務(wù)水平的落后，很大程度上降低了港區(qū)投資的吸引力。加之廣西區(qū)內(nèi)尚未有本科級(jí)以上的海事學(xué)校(僅有一所中專級(jí)的交通學(xué)校) ，使海事人才培養(yǎng)上缺失，港區(qū)的發(fā)展缺乏高層次的人才。因此，為了使廣西港口群實(shí)現(xiàn)趕超式發(fā)展，在自身軟硬件水平無(wú)法吸引投資或客源時(shí)，加大政策支持的力度，形成以下的目標(biāo)產(chǎn)業(yè)格局，以提高地區(qū)吸引力。

　　港口建設(shè)與地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是相互促進(jìn)的，港口經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠優(yōu)化地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時(shí)港區(qū)的完善需要合適的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為支撐。對(duì)比發(fā)達(dá)港口的建設(shè)模式，結(jié)合廣西的港口布局規(guī)劃，可以形成以下的產(chǎn)業(yè)格局。

　　(一)臨港工業(yè)配套完善。建立配套加工產(chǎn)業(yè)，有能力對(duì)貨物進(jìn)行深度加工。根據(jù)06 年12 月剛通過(guò)的《廣西壯族自治區(qū)沿海港口布局規(guī)劃》中的描述，“十一五”末，防城港將形成以鋼鐵為核心的產(chǎn)業(yè)集群;欽州港將建成規(guī)�；�的電力以及石化的重化工業(yè)基地;而北海港將布局林漿紙一體化、農(nóng)產(chǎn)品加工、生物制藥等臨港制造業(yè)集群，發(fā)展高新技術(shù)為主導(dǎo)的臨海工業(yè)，成為國(guó)家級(jí)出口加工區(qū)。

　　對(duì)廣西欽北防三港的港口做出明確的功能定位，有利于重化工業(yè)的建設(shè)和合理布局的形成，避免出現(xiàn)港口功能重疊和重復(fù)建設(shè)，有助于廣西港口群對(duì)貨物深度加工能力的形成。而對(duì)貨物深度加工能力將成為優(yōu)惠政策外，成為廣西港口群吸引國(guó)外貨物進(jìn)港加工的主要因素。

　　(二)交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)達(dá)。發(fā)達(dá)港口的發(fā)展需要發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)支持，因此發(fā)達(dá)的港口在陸運(yùn)與空運(yùn)能力上，能與海運(yùn)能力匹配。廣西港口群運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展目標(biāo)要求陸運(yùn)與空運(yùn)能力能與億噸的港口吞吐能力相適應(yīng)，使欽北防港真正成為中國(guó)大西南最便捷的出海口，充分發(fā)揮大西南樞紐港的作用。配套的公路運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸和空中運(yùn)輸?shù)哪芰�可以為開(kāi)發(fā)廣西區(qū)內(nèi)的旅游資源，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，繁榮文化提供了便利的條件。

　　(三)旅游業(yè)及相關(guān)服務(wù)業(yè)繁榮。相對(duì)于旅游業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)，北海乃至廣西區(qū)內(nèi)的旅游資源的開(kāi)發(fā)更顯得大有潛力可挖。在現(xiàn)有北海銀灘旅游項(xiàng)目上，在優(yōu)美的海濱城市內(nèi)興建博物館，在增加旅游收入的同時(shí)，發(fā)掘廣西的文化資源，將北海建成世界了解廣西歷史、地理、自然及人文風(fēng)貌的窗口，同時(shí)提升了城市的品位及文化內(nèi)涵。通過(guò)繁榮旅游業(yè)，可以刺激娛樂(lè)業(yè)、餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)及會(huì)展業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)地區(qū)的勞動(dòng)力投向第三產(chǎn)業(yè)，繁榮服務(wù)業(yè)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)的同時(shí)，對(duì)各種行業(yè)的配套服務(wù)水平也提出新的要求，使城市服務(wù)水平進(jìn)一步得到提升。隨著交通運(yùn)輸?shù)谋憷�化程度提高，北海的旅游業(yè)可以更進(jìn)一步向廣西區(qū)內(nèi)擴(kuò)展，開(kāi)發(fā)廣西區(qū)內(nèi)的各種主題旅游路線，廣西區(qū)內(nèi)旅游實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)式發(fā)展。

　　(四)金融業(yè)服務(wù)水平高。發(fā)達(dá)的港口均是地區(qū)乃至全國(guó)的金融中心。港口貿(mào)易特別是跨國(guó)貿(mào)易必然伴隨大量的貨物及資金流動(dòng)，因此港口的金融業(yè)包括銀行業(yè)，保險(xiǎn)業(yè)、信托業(yè)、證券業(yè)等都應(yīng)該具備國(guó)際化的服務(wù)水平。廣西港口群在北部灣經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略地位，要求欽北防港口形成較為完善的金融業(yè)與之匹配，使廣西北部灣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)成為環(huán)北部灣的區(qū)域金融中心。

　　(五)港區(qū)腹地產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)。臨港工業(yè)的發(fā)展，不但港區(qū)成為進(jìn)出口的加工基地，并在此基礎(chǔ)上延伸產(chǎn)業(yè)鏈，使港區(qū)腹地形成完整的產(chǎn)業(yè)集群。廣西港口群根據(jù)重化工業(yè)的布局定位，在港區(qū)腹地逐步發(fā)展配套的鋼鐵、石油、化工下游產(chǎn)業(yè)鏈，形成重化工業(yè)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)附加值，推動(dòng)臨港產(chǎn)業(yè)及腹地工業(yè)的發(fā)展。

　　(六)符合港口發(fā)展要求的教育產(chǎn)業(yè)的形成。港區(qū)腹地發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)，需要高層次的人才為之服務(wù)。在廣西北部灣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的區(qū)域內(nèi)，必須形成各層次的海事人才培養(yǎng)和研究機(jī)構(gòu)，以滿足港口研究及各種人才的培養(yǎng)的需要。

　　三、廣西參與中國(guó)東盟港口合作的發(fā)展路徑

　　通過(guò)對(duì)廣西港口群的現(xiàn)狀與目標(biāo)產(chǎn)業(yè)格局的對(duì)比分析可知，廣西港口群是在工業(yè)基礎(chǔ)薄弱及航運(yùn)服務(wù)水平較低的前提下發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)，使廣西北部灣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)真正成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的第四個(gè)增長(zhǎng)極，在臨港重化工業(yè)布局尚未完成，沒(méi)有形成規(guī)模生產(chǎn)能力前，必須突破單純依靠臨港工業(yè)發(fā)展的策略，發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)。為實(shí)現(xiàn)廣西港口群的發(fā)展目標(biāo)，其建設(shè)的路徑可分為三個(gè)階段進(jìn)行:第一階段在沿海工業(yè)布局尚未完成之前，大力發(fā)展過(guò)境貿(mào)易的商業(yè)型港口;第二階段逐步完善臨港產(chǎn)業(yè)集群，從商業(yè)型港口過(guò)渡為具備運(yùn)輸、貿(mào)易、工業(yè)、旅游功能的綜合型的港口;最后階段實(shí)現(xiàn)區(qū)港經(jīng)濟(jì)一體化，即利用港口功能的輻射，帶動(dòng)廣西區(qū)內(nèi)城市的發(fā)展。

　　(一)建立商業(yè)型港口

　　制定優(yōu)惠的港口政策，發(fā)展過(guò)境貿(mào)易，吸引外國(guó)船舶或貨物過(guò)境，從中獲取運(yùn)費(fèi)、堆棧費(fèi)、加工費(fèi)等。在發(fā)展過(guò)境貿(mào)易的過(guò)程中，港口的硬件設(shè)施與服務(wù)水平成為吸引船只�？康臈l件。在硬件上，廣西正在加大投資，計(jì)劃到“十一五”末，欽北防三港將建設(shè)萬(wàn)噸級(jí)以上的泊位60 個(gè)，年吞吐量可達(dá)到億噸。轉(zhuǎn)運(yùn)的貨物量的迅速增大，要求港區(qū)必須有相應(yīng)的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施與之配套，因此需要在港區(qū)設(shè)置保稅倉(cāng)庫(kù)。在東盟中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)建立的背景下，廣西港口群應(yīng)積極爭(zhēng)取國(guó)家的政策支持，設(shè)立保稅區(qū)，并充分發(fā)揮保稅區(qū)的國(guó)際貿(mào)易、出口加工、保稅倉(cāng)儲(chǔ)和物流分撥的基本功能。在軟件上，挑選國(guó)內(nèi)外實(shí)力雄厚的航運(yùn)企業(yè)，他們?yōu)閺V西港口帶來(lái)的客戶的同時(shí)，多年的運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)為港口帶來(lái)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)，規(guī)范港口運(yùn)作的標(biāo)準(zhǔn)，提高港口服務(wù)的水平。并通過(guò)他們培養(yǎng)一批航運(yùn)業(yè)的技術(shù)及管理人員，逐步提高廣西港口的整體技術(shù)及管理水平。

　　加大內(nèi)聯(lián)交通的建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)鐵路直達(dá)港口及海鐵聯(lián)運(yùn)，做好各種運(yùn)輸方式有效銜接，形成便捷、通暢、高效、安全的綜合交通運(yùn)輸體系。

　　商業(yè)型港口的主要作用在于利用港口運(yùn)輸功能促進(jìn)貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易，功能單一，對(duì)拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)作用有限。但以此為機(jī)會(huì)，在廣西港口工業(yè)布局尚未完成的階段內(nèi)，繁榮港口群經(jīng)濟(jì)，為將廣西港口群過(guò)渡成綜合型港口創(chuàng)造有利條件。

　　(二)發(fā)展成為綜合型港口

　　根據(jù)廣西對(duì)臨港產(chǎn)業(yè)的布局，逐步將廣西港口群發(fā)展為具備貿(mào)易及轉(zhuǎn)口貿(mào)易、工業(yè)、出口加工、運(yùn)輸?shù)痊F(xiàn)代港口功能的綜合型港口。在港區(qū)內(nèi)，加工工業(yè)水平逐步提高，可以通過(guò)自身的服務(wù)，形成自我封閉運(yùn)轉(zhuǎn);港區(qū)內(nèi)各種功能相互依托和影響，形成工貿(mào)相結(jié)合的港口經(jīng)濟(jì)區(qū);開(kāi)發(fā)港口旅游資源，形成商貿(mào)旅游相結(jié)合的港區(qū)經(jīng)濟(jì)。此階段，在中國(guó)東盟自由貿(mào)易區(qū)的背景下，東盟國(guó)家貿(mào)易貨物在遵守有關(guān)衛(wèi)生、移民等項(xiàng)的法律規(guī)章下可以免征關(guān)稅進(jìn)出欽北防港，可在港口區(qū)內(nèi)加工、貯藏、買賣、裝卸和重新包裝等。此時(shí)將廣西港口群發(fā)展成集國(guó)際中轉(zhuǎn)與配送功能、海運(yùn)服務(wù)功能、海事金融及離岸金融功能、自由貿(mào)易功能及旅游服務(wù)功能為一體的港口。

　　(三)實(shí)現(xiàn)區(qū)港經(jīng)濟(jì)一體

　　此階段充分發(fā)揮港口的輻射作用，帶動(dòng)廣西區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將實(shí)現(xiàn)區(qū)港經(jīng)濟(jì)的一體化，達(dá)成目標(biāo)產(chǎn)業(yè)格局的建設(shè)。表現(xiàn)為進(jìn)出口貿(mào)易的繁榮，臨港加工工業(yè)配套完善;港區(qū)腹地產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展，形成完整的產(chǎn)業(yè)集群;交通運(yùn)輸便利，真正成為大西南的交通樞紐，并在東盟自貿(mào)區(qū)中的貨物中轉(zhuǎn)中發(fā)揮突出的作用;深度挖掘區(qū)內(nèi)旅游資源，推動(dòng)商貿(mào)、旅游及服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;完善金融服務(wù)體系，提供海事金融、離岸金融等多種金融功能;港口研究及人才培養(yǎng)的能力提高，人力資源的開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步提升港口的綜合實(shí)力。