吳邦國：中國特色社會主義法律體系已經基本形成

　　中國人大常委會委員長吳邦國8日下午在向十一屆全國人大一次會議作全國人大常委會工作報告時說，十屆全國人大及其常委會五年來共審議憲法修正案草案、法律草案、法律解釋草案和有關法律問題的決定草案106件，通過了其中的100件。到目前為止，我國現行有效的法律共229件，涵蓋憲法及憲法相關法、民商法、行政法、經濟法、社會法、刑法、訴訟及非訴訟程序法等七個法律部門;現行有效的行政法規(guī)近600件，地方性法規(guī)7000多件。

　　吳邦國說，目前，以憲法為核心，以法律為主干，包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)等規(guī)范性文件在內的，由七個法律部門、三個層次法律規(guī)范構成的中國特色社會主義法律體系已經基本形成，國家經濟、政治、文化、社會生活的各個方面基本做到有法可依，為依法治國、建設社會主義法治國家、實現國家長治久安提供了有力的法制保障。

　　吳邦國說，法律是黨的主張和人民意志的統(tǒng)一。堅持服從服務于黨和國家工作大局，是做好立法工作、提高立法質量的基本前提。十屆全國人大及其常委會按照黨和國家的戰(zhàn)略部署和重大決策，以改革開放和社會主義現代化建設偉大實踐作為立法基礎，根據經濟社會發(fā)展的客觀需要，把在中國特色社會主義法律體系中起支架作用、現實生活迫切需要、立法條件比較成熟的立法項目作為立法重點，使黨的主張經過法定程序成為國家意志，將改革開放和社會主義現代化建設的成功經驗以法律形式固定下來，在加強經濟領域立法的同時著力加強社會領域立法，在制定新法律的同時注重現行法律的修改完善，一批重要的立法項目相繼完成。

　　━━根據中共中央關于修改憲法部分內容的建議，審議通過憲法修正案，確立“三個代表”重要思想在國家社會生活中的指導地位，把黨的十六大確定的重大理論觀點、重大方針政策載入憲法，成為我國憲政史上又一重要里程碑。制定反分裂國家法，把黨和國家對臺工作的大政方針和政策措施以法律形式固定下來，為反對和遏制“臺獨”分裂活動、促進祖國和平統(tǒng)一提供了有力的法律保障。根據香港特別行政區(qū)基本法的立法原意，對基本法及其附件有關條款作出解釋并通過相關決定，對保障基本法正確實施、推進香港民主健康發(fā)展、維護香港長期繁榮穩(wěn)定發(fā)揮了不可替代的作用。制定監(jiān)督法，完善各級人大常委會監(jiān)督的形式和程序，有力地推動了人大監(jiān)督工作的制度化、規(guī)范化、程序化。

　　━━適應發(fā)展社會主義市場經濟的客觀需要，全面推進經濟法制建設。依據憲法精神，制定物權法;遵循優(yōu)勝劣汰的市場法則，制定企業(yè)破產法;根據我國國情，制定反壟斷法;還制定了銀行業(yè)監(jiān)督管理法、反洗錢法，修改了中國人民銀行法、商業(yè)銀行法、證券法等，制定了企業(yè)所得稅法，三次修改個人所得稅法，作出廢止農業(yè)稅條例的決定，制定了農民專業(yè)合作社法、可再生能源法，修改了節(jié)約能源法，審議了循環(huán)經濟法草案等。

　　━━按照構建社會主義和諧社會的要求，著力加強社會領域立法。健全勞動和社會保障方面的法律制度，事關勞動者切身利益，事關社會和諧穩(wěn)定，是社會領域立法的一個重點。2007年一年內，常委會先后通過了勞動合同法、就業(yè)促進法、勞動爭議調解仲裁法，審議了社會保險法草案。針對社會領域代表反映強烈的問題，全面修訂義務教育法，將義務教育經費保障機制以法律形式固定下來，將實施素質教育寫入法律，將義務教育均衡發(fā)展作為目標確定下來。還修改了婦女權益保障法、未成年人保護法，制定了公務員法。

　　吳邦國說，立法是國家的一項基本政治活動。堅持正確的指導思想，是做好立法工作、提高立法質量的根本保證。十屆全國人大及其常委會在立法工作中始終堅持以憲法為依據，堅持正確的政治方向，堅持以人為本，堅持從我國國情和實際出發(fā)，以改革創(chuàng)新精神，正確處理立法中遇到的矛盾和問題。十屆全國人大常委會高度重視物權法的立法工作，采取積極慎重的態(tài)度，投入很大精力，做了大量工作，對原草案作了重大修改。經多次審議，十屆全國人大五次會議高票通過了物權法。監(jiān)督法涉及我國政治制度和國家體制，從六屆全國人大開始醞釀，到頒布實施歷時20年。十屆全國人大常委會本著對黨和人民高度負責的精神，在認真總結實踐經驗、廣泛聽取意見的基礎上，對草案作了重大修改，調整了監(jiān)督法的適用范圍，重點規(guī)范了各級人大常委會最為關注、最希望規(guī)范的問題，充分體現了堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一。在前兩屆工作基礎上，重新起草了企業(yè)破產法草案，并就優(yōu)先清償破產企業(yè)所欠職工工資和基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險費用等重大問題，在與國務院及有關方面充分協商的基礎上，作出特別規(guī)定，切實維護了破產企業(yè)職工的合法權益。

　　吳邦國說，堅持走群眾路線、充分發(fā)揚民主、擴大公民對立法工作的有序參與，是做好立法工作、提高立法質量的重要途徑。十屆全國人大常委會以改革創(chuàng)新精神，積極探索科學立法、民主立法的有效形式。一是先后將物權法草案、勞動合同法草案、就業(yè)促進法草案和水污染防治法修訂草案全文向社會公布，廣泛聽取各方面尤其是基層群眾的意見。二是舉行全國人大及其常委會歷史上第一次立法聽證會，就修改個人所得稅法涉及的工薪所得減除費用標準問題，直接聽取公眾和有關方面意見。三是提請審議的法律草案印發(fā)有關中央和國家機關、地方和單位，召開各種形式座談會征求意見，對法律草案中專業(yè)性強的問題，召開論證會，組織專家充分論證。四是物權法、企業(yè)所得稅法等重要法律草案在大會審議前，組織代表提前審閱和討論，充分聽取代表意見，修改完善法律草案。五是認真執(zhí)行審次制度，對于法律關系復雜、分歧意見較大的法律草案，采取積極慎重的態(tài)度，在各方面基本取得共識后再提請表決。監(jiān)督法、行政許可法、勞動合同法、居民身份證法等法律草案都經過4次審議。物權法草案先后審議了8次，這在我國立法史上是空前的。