影響選人用人公信度的因素分析和對(duì)策建議

　　改革開放以來，我們黨在推進(jìn)干部人事制度改革中十分重視選人用人的公信度，通過不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，取得了許多重要成果。但也要看到，選人用人公信度與人民群眾的期待還存在一定的差距。因此，各級(jí)黨委和組織部門既要對(duì)選人用人工作有一個(gè)正確的估價(jià)，也要客觀分析影響選人用人公信度的各種因素，積極采取應(yīng)對(duì)措施，不斷提高選人用人質(zhì)量和水平。

　　一、影響選人用人公信度的因素分析

　　選人用人公信度，是指社會(huì)公眾對(duì)黨委和組織部門干部選任工作及其結(jié)果所具有的心理認(rèn)同感和滿意程度。當(dāng)前，影響選人用人公信度的因素很多，已不再是單一的對(duì)干部選任工作本身的看法，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)、干部選任工作環(huán)境、民主政治改革進(jìn)程、干部群眾心態(tài)等都會(huì)對(duì)選人用人的評(píng)價(jià)起到不同程度的作用。

　　從主觀認(rèn)識(shí)上來分析，少數(shù)干部“官本位”思想嚴(yán)重、權(quán)力觀扭曲是影響選人用人公信度的內(nèi)在因素。在我國(guó)幾千年的封建社會(huì)里，人們崇尚的是“學(xué)而優(yōu)則仕”。當(dāng)今社會(huì)，“官本位”的價(jià)值觀仍在一些人的頭腦中根深蒂固。少數(shù)干部把官位、官級(jí)當(dāng)作“命根子”，為了滿足“提拔重用”的心理需要和現(xiàn)實(shí)需求，不擇手段，阿諛奉承，“跑官要官”，甚至“掏錢買官”。有的領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”把“官位”看作是權(quán)力的象征，是正確意見的化身，在選人用人上搞“家長(zhǎng)制”，個(gè)人說了算;有的缺乏群眾觀念、甚至不相信群眾，對(duì)擴(kuò)大干部工作中的民主顧慮重重，怕泄秘密、怕出漏子，往往在形式上聽取了群眾意見，實(shí)際上還是個(gè)人說了算;有的放松了主觀世界的改造，在用人上奉行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)交換原則，乘大權(quán)在握時(shí)，以官職作籌碼，“公權(quán)”私化牟取個(gè)人利益。一些領(lǐng)導(dǎo)干部在權(quán)力觀上的扭曲，必然給這個(gè)地方的用人風(fēng)氣和用人環(huán)境帶來嚴(yán)重的損害。

　　從制度體系建設(shè)來分析，干部制度不完善、措施不配套是影響選人用人公信度的制約因素。近年來，從中央到地方陸續(xù)出臺(tái)了一系列干部工作制度，但是制度的閉合性還不夠嚴(yán)密,缺少配套措施,不能做到以制度的完整性來保證選人的科學(xué)性。如初始提名由誰提名、在什么范圍提名、如何落實(shí)提名責(zé)任等要求不明確;民主推薦、民主評(píng)議、公示制、票決制的范圍和方式亟待改進(jìn);選舉制度公開性、透明度不夠，存在尊重選舉人意志不夠的問題;由于缺乏崗位職責(zé)規(guī)范和任期目標(biāo)，對(duì)不同類型干部實(shí)績(jī)的考核沒有明確標(biāo)準(zhǔn)，是否稱職、勝任，難以作出令人信服的評(píng)價(jià)，導(dǎo)致干部正常退出缺乏評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，使許多相形見絀的干部甚至是群眾公認(rèn)度不高、反映較差的干部因缺乏手段難以調(diào)整下來。干部選拔任用工作各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任主體、責(zé)任內(nèi)容缺乏科學(xué)界定，用人失察失誤責(zé)任追究缺乏制度保證;引咎辭職、責(zé)令辭職雖有要求，但各地執(zhí)行寬嚴(yán)不一，等等。選人用人制度體系設(shè)計(jì)的不完善、不配套，影響干部選拔任用工作的質(zhì)量和效果。

　　從干部選任過程上來分析，程序不規(guī)范、民主質(zhì)量不高是影響選人用人公信度的關(guān)鍵因素。程序是實(shí)現(xiàn)民主和監(jiān)督的必要載體，是規(guī)范用人行為的基本依據(jù)。沒有嚴(yán)密的程序，干部選拔任用工作就失去了權(quán)威性、嚴(yán)肅性和公正性，但在實(shí)踐中，不按程序行事的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。有的圖省事，對(duì)一些必要程序沒有執(zhí)行到位，甚至不執(zhí)行，造成程序缺位;有的顛倒程序，轉(zhuǎn)移群眾視線，造成程序錯(cuò)位;有的搞個(gè)人內(nèi)定，協(xié)調(diào)在前，過程在后，造成程序越位。長(zhǎng)期以來，由于過于強(qiáng)調(diào)干部工作的保密性，使干部工作陷入了神秘化的誤區(qū)，不少群眾對(duì)干部工作缺乏了解，甚至造成誤解。在選拔形式上，由于有限競(jìng)爭(zhēng)、公開選拔沒有形成常態(tài)化。而常規(guī)形式選拔干部中群眾“四權(quán)”往往落實(shí)不夠，導(dǎo)致干部工作信息不對(duì)稱，影響群眾參與熱情;有的即使采取民主方式，質(zhì)量也不高。在民主推薦環(huán)節(jié)，有的雖然邀請(qǐng)了一定層次的干部代表和群眾代表參加，但由于對(duì)被推薦和測(cè)評(píng)對(duì)象、推薦職位缺乏深入了解，造成隨意投票和盲目投票現(xiàn)象較為普遍。有的民主推薦、民主測(cè)評(píng)結(jié)果不公開、不透明、考察結(jié)果不適度反饋，被群眾視為假民主。以上種種程序上不規(guī)范和民主質(zhì)量不高的現(xiàn)象，影響人們對(duì)選人用人的客觀評(píng)價(jià)。

　　從客觀環(huán)境上來分析，社會(huì)引導(dǎo)不力、評(píng)價(jià)主體認(rèn)識(shí)上的偏差是影響選人用人公信度的外在因素。從輿論環(huán)境看，當(dāng)前，少數(shù)媒體缺乏社會(huì)責(zé)任感，對(duì)發(fā)生在個(gè)別干部身上的腐敗現(xiàn)象認(rèn)識(shí)偏頗，不深入調(diào)查分析領(lǐng)導(dǎo)干部蛻變的原因，肆意炒作，放大了負(fù)面影響。從人文環(huán)境上看，少數(shù)干部功利思想嚴(yán)重，不能正確對(duì)待升降去留，如與個(gè)人愿望相背，便把氣出在組織身上;少數(shù)群眾對(duì)干部調(diào)整任用總是帶“有色眼鏡”，認(rèn)為凡提拔“必有關(guān)系”，凡交流“必有問題”，種種猜疑和議論造成上下評(píng)價(jià)不一致;少數(shù)群眾把發(fā)生在少數(shù)干部身上的腐敗案件、官員特權(quán)等個(gè)別行為放大到整個(gè)干部選拔任用工作中，某個(gè)干部出了問題，就認(rèn)為是干部選拔任用工作出了問題;少數(shù)群眾因改革進(jìn)程中的社會(huì)分配不公等原因，對(duì)改革發(fā)展的心理承受力不足，存在“仇官”、“仇富”心態(tài)，把個(gè)人遇到的矛盾和困難發(fā)泄到干部選任工作上，認(rèn)為這個(gè)社會(huì)上的人都沒選好。同時(shí)，有的地方黨委政府為了便于推進(jìn)工作，讓組織部門過多地承擔(dān)了一些社會(huì)關(guān)注度較高的管理責(zé)任，處在矛盾的焦點(diǎn)上，發(fā)生在個(gè)別單位個(gè)別干部身上的工作失誤，也被責(zé)怪到組織部門身上，影響了組織部門的公信力。

　　二、提高選人用人公信度的對(duì)策建議

　　堅(jiān)持以教育培訓(xùn)為根本，引導(dǎo)廣大干部樹立正確的權(quán)力觀。只有不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力觀、地位觀、利益觀、政績(jī)觀教育，解決好思想認(rèn)識(shí)問題，才能在履行職權(quán)過程中，把正確行權(quán)外化為自覺行動(dòng)，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，增強(qiáng)拒腐防變的免疫力。要加強(qiáng)正面教育，著重抓好領(lǐng)導(dǎo)班子成員和組工干部的教育，不斷增強(qiáng)執(zhí)行《干部任用條例》的法規(guī)意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)和接受監(jiān)督的意識(shí)，以好的作風(fēng)選作風(fēng)好的人;對(duì)新進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是主要領(lǐng)導(dǎo)和組織人事部門負(fù)責(zé)人，及時(shí)進(jìn)行干部選拔任用工作法規(guī)的專題教育培訓(xùn);對(duì)新任職的干部，上級(jí)組織部門負(fù)責(zé)同志要與他們談話，明確提出學(xué)習(xí)貫徹黨的干部工作法規(guī)和執(zhí)行組織人事紀(jì)律的各項(xiàng)要求和規(guī)定;要加強(qiáng)黨員干部警示教育，落實(shí)提醒談話制度，打好預(yù)防針，提高免疫力。要時(shí)刻警惕干部選拔任用工作中的苗頭性、傾向性問題，從思想深處找原因，尋對(duì)策，始終做到全面識(shí)人、公正選人。

　　堅(jiān)持以擴(kuò)大民主為取向，進(jìn)一步深化干部人事制度改革。選人用人中的民主程度與公信度是成正比的。干部工作的透明度越高、民主化程度越高，干部群眾對(duì)選人用人的認(rèn)可度和滿意度就越高。提高選人用人公信度，必須把擴(kuò)大民主作為基本方向和工作重點(diǎn)，把人民群眾的有序政治參與貫穿干部選拔任用的全過程。一是在推薦上要突出群眾性。在民主推薦和民主測(cè)評(píng)前，設(shè)置干部述職演講和組織介紹程序，提高推薦和測(cè)評(píng)結(jié)果的客觀公正度;程序設(shè)計(jì)上，完善會(huì)議投票推薦和個(gè)別談話推薦相互印證的具體辦法;結(jié)果分析上，綜合考慮得票情況同干部的日常表現(xiàn)、工作實(shí)績(jī)、監(jiān)督部門反饋的信息，相互印證，防止簡(jiǎn)單地以票取人。測(cè)評(píng)范圍上，注重向服務(wù)對(duì)象、基層單位延伸，廣泛地了解群眾的認(rèn)可度;測(cè)評(píng)內(nèi)容上，合理確定不同測(cè)評(píng)主體的評(píng)價(jià)結(jié)果在民主測(cè)評(píng)中的權(quán)重。二是在考察上要堅(jiān)持公開性。完善考察預(yù)告制，通過適當(dāng)方式，向擬推薦考察人選所在系統(tǒng)、部門和單位預(yù)告職位要求、人選條件、任職資格和考察方法，落實(shí)群眾監(jiān)督權(quán);推行差額考察，落實(shí)群眾選擇權(quán);改進(jìn)考察方法，廣泛了解考察對(duì)象工作圈、社交圈和生活圈情況。三是在醞釀上要注重規(guī)范性。在醞釀干部人選時(shí)，主要領(lǐng)導(dǎo)要充分尊重班子成員意見特別是對(duì)人選的不同意見，對(duì)人選有異議，可按照有關(guān)程序調(diào)整擬任人選，不得臨時(shí)提出和議定沒有經(jīng)過民主推薦和組織考察的人選，更不得先上會(huì)討論決定，再補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)和材料。四是在決策上要體現(xiàn)民主性。干部任免必須經(jīng)過常委會(huì)集體研究決定。建立常委會(huì)研究干部預(yù)告制，使每一位決策者都能夠有準(zhǔn)備地充分發(fā)表自己的意見;同時(shí)，積極探索干部差額提名、差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額上會(huì)的選任辦法，拓寬用人視野;全面實(shí)行票決制，采取無記名投票的方式對(duì)擬任人選進(jìn)行表決，減少和避免用人失誤;發(fā)揮全委會(huì)的作用，重要干部的任免由全委會(huì)審議表決，加快形成民主、科學(xué)的用人決策機(jī)制。

　　堅(jiān)持以完善機(jī)制做保障，推進(jìn)干部選拔任用工作科學(xué)化制度化規(guī)范化。制度建設(shè)具有長(zhǎng)期性、根本性。必須按照科學(xué)化、民主化的要求，進(jìn)一步完善選人用人的制度體系和運(yùn)作機(jī)制。一是要規(guī)范初始提名權(quán)制度。按照崗位、職能的特點(diǎn)，界定推薦提名范圍，解決哪些職務(wù)崗位以何種方式提名，在哪些人中提名，以及由哪些人提名的問題;改進(jìn)推薦提名方式，繼續(xù)探索對(duì)重要崗位干部人選產(chǎn)生實(shí)行“兩輪推薦”的辦法，嚴(yán)格推薦提名程序，探索實(shí)名推薦制度，使干部提名的過程更公開，責(zé)任更明確。二是建立動(dòng)態(tài)的干部綜合評(píng)價(jià)機(jī)制。全面客觀地考核評(píng)價(jià)干部，是提高選人用人公信度的客觀依據(jù)。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，制定綜合評(píng)價(jià)干部的具體標(biāo)準(zhǔn);實(shí)行經(jīng)常性考核，注重發(fā)揮考核結(jié)果的激勵(lì)作用，把干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情凝聚到科學(xué)發(fā)展上來。三是促使競(jìng)爭(zhēng)性選拔工作常態(tài)化。競(jìng)爭(zhēng)性選拔就是變“伯樂相馬”為“賽場(chǎng)選馬”。要按照“人崗相適”的要求，大力推行公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、輪崗交流等制度，積極探索公推公選、差額選任等形式，不斷提高競(jìng)爭(zhēng)性選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的比例，逐步形成由不同的選拔方式構(gòu)成的促使優(yōu)秀人才脫穎而出的良好機(jī)制。四是完善干部“能下”的正常退出機(jī)制。健全領(lǐng)導(dǎo)干部試用期制，試行試用期間暫不辦理編制、行政、工資手續(xù)等制度，跟蹤考察，試用期滿后視考核情況安排使用;完善領(lǐng)導(dǎo)干部任期制，探索制定任滿干部的安置或任期內(nèi)不稱職干部的退出辦法;著力構(gòu)建組織考核、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)、群眾評(píng)判、輿論監(jiān)督相結(jié)合的不稱職、不勝任現(xiàn)職干部的認(rèn)定機(jī)制，采取降免、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、離崗學(xué)習(xí)、提前退休等多種方式，加大對(duì)不稱職、不勝任現(xiàn)職干部的調(diào)整力度。

　　堅(jiān)持以懲防結(jié)合為手段，深入整治用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。緊緊抓住干部選拔任用工作中的突出問題，完善監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵人、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部門的監(jiān)督。一是突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干部用人權(quán)的監(jiān)督。重點(diǎn)要建立黨委選拔任用干部“一報(bào)告兩評(píng)議”制度，規(guī)定各級(jí)黨委常委會(huì)每年要向全委會(huì)定期報(bào)告履行崗位職責(zé)和貫徹執(zhí)行《干部任用條例》的情況，由全委會(huì)(擴(kuò)大會(huì))對(duì)貫徹執(zhí)行《條例》情況和選拔任用干部情況分別進(jìn)行評(píng)議。二是完善干部選任監(jiān)督體系。健全組織部門內(nèi)部監(jiān)督制衡機(jī)制，合理劃分職責(zé)，明確工作程序，形成系統(tǒng)內(nèi)部相互制約的監(jiān)督格局;切實(shí)發(fā)揮干部監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議制度成員單位和干部監(jiān)督員隊(duì)伍的作用，全面收集擬任對(duì)象有關(guān)情況，通過聯(lián)合審查，提高識(shí)人準(zhǔn)確度;切實(shí)發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的作用，實(shí)現(xiàn)對(duì)選人用人工作的全方位監(jiān)督。三是加大失察失誤責(zé)任追究力度。落實(shí)好干部選拔任用工作全程記實(shí)制度，為干部選拔任用工作提供責(zé)任追究依據(jù)。加大監(jiān)督檢查力度，及時(shí)糾正違規(guī)行為。