南海爭(zhēng)端，不能久拖不決

　　南海爭(zhēng)端就像一團(tuán)亂麻，很難理出個(gè)頭緒。1974年西沙之戰(zhàn)以后，我就開始關(guān)注南海問(wèn)題。70年代中后期，周邊國(guó)家不斷侵占我國(guó)南海島礁，掠奪我南海石油資源，侵犯我海洋權(quán)益，作為海軍專職研究人員，我理所當(dāng)然地加入到海洋法研究的洪流之中。1994年和1996年，我作為中國(guó)人民解放軍的代表到瑞士和意大利參加了國(guó)際海洋法和國(guó)際海戰(zhàn)法專家會(huì)議，對(duì)解決南海爭(zhēng)端開始有了一些思考。后來(lái)，經(jīng)過(guò)五六年的潛心研究，我撰寫了《海戰(zhàn)法概論》，這才在理論和實(shí)踐的結(jié)合上捋出些頭緒。本文主要就曾母暗沙及南沙群島領(lǐng)海基點(diǎn)和基線劃分方面的法律問(wèn)題，談一些粗淺的見解，與各路專家商榷并期望得到指教。

　　中國(guó)的領(lǐng)海是怎么劃分的?

　　早在15-16世紀(jì)的時(shí)候，領(lǐng)海劃定的原則為“大炮射程說(shuō)”，由于當(dāng)時(shí)大炮的最遠(yuǎn)射程是3海里，所以一國(guó)領(lǐng)海也就這樣被確定為3海里。傳統(tǒng)海洋法堅(jiān)持“領(lǐng)海以外就是公海”的原則，沿海國(guó)領(lǐng)海的寬度越小，公海的面積就越大，海洋國(guó)家艦船的活動(dòng)范圍就越廣闊。所以到今天為止，美國(guó)仍然堅(jiān)持3海里的海洋制度。

　　1982年聯(lián)合國(guó)確定了一個(gè)新的海洋制度，《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》規(guī)定，在國(guó)家朝向公海最遠(yuǎn)的兩個(gè)島嶼可以確定為一國(guó)領(lǐng)海的兩個(gè)基點(diǎn)，領(lǐng)海基點(diǎn)只能是高出水面的島嶼而不能是水下礁盤或沙洲，更不能是人工制造的島嶼，而且這兩個(gè)島嶼中間的距離不能大于24海里。這兩個(gè)基點(diǎn)確定之后可以連一條線，這條線叫領(lǐng)海基線，領(lǐng)海基線是劃分領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的基準(zhǔn)，這條基線向外再劃定12海里的水域那就是領(lǐng)海。

　　1958年9月4日，《中華人民共和國(guó)關(guān)于領(lǐng)海的聲明》規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的領(lǐng)海寬度為12海里。中國(guó)大陸及其沿海島嶼的領(lǐng)海以連接大陸岸上和沿海岸外緣島嶼上各基點(diǎn)之間的各直線為基線，從基線向外延伸12海里的水域是中國(guó)領(lǐng)海。”但是，1958年的這個(gè)聲明并沒有宣布中國(guó)用來(lái)測(cè)算領(lǐng)海的參照點(diǎn)，即領(lǐng)海基點(diǎn)和領(lǐng)�；�線，因此，外國(guó)艦船和飛機(jī)便經(jīng)常以無(wú)法計(jì)算和識(shí)別為借口故意侵犯我領(lǐng)海領(lǐng)空。

　　1992年2月25日我國(guó)宣布了第一個(gè)海洋法方面的法律《中華人民共和國(guó)領(lǐng)海及毗連區(qū)法》，宣布領(lǐng)海為12海里，毗連區(qū)為24海里。領(lǐng)海和毗連區(qū)宣布之后，帶來(lái)的一個(gè)直接問(wèn)題是中國(guó)所宣稱的領(lǐng)海和毗連區(qū)究竟從哪里算起，因?yàn)轭I(lǐng)海基點(diǎn)和基線仍然不明確。這樣，1996年5月15日，中國(guó)正式加入《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，同時(shí)，發(fā)表聲明，宣布了中華人民共和國(guó)大陸領(lǐng)海的部分基線和西沙群島的領(lǐng)�；�線。但對(duì)于釣魚群島、南沙群島等爭(zhēng)議海域的領(lǐng)�；�線沒有宣布，更沒有宣布專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的具體測(cè)算范圍。1998年中國(guó)政府頒布《中華人民共和國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》，明確宣布：“中華人民共和國(guó)的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，為中華人民共和國(guó)領(lǐng)海以外并鄰接領(lǐng)海的區(qū)域，從測(cè)算領(lǐng)海寬度的基線量起延至二百海里”。這樣，中國(guó)政府已通過(guò)該法確立了從領(lǐng)海基線量起寬度達(dá)200海里的“中國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)”。

　　曾母暗沙是中國(guó)最南端的領(lǐng)土嗎?

　　在我國(guó)中小學(xué)課本上，就明確寫著“曾母暗沙是中國(guó)最南端的領(lǐng)土”，在中國(guó)正式出版的地圖上，就用斷續(xù)國(guó)界線標(biāo)志標(biāo)繪出中國(guó)的傳統(tǒng)海疆線，曾母暗沙就位于最南端的這條海疆線上。很多人不明白，既然曾母暗沙是中國(guó)最南端的領(lǐng)土，是否可以作為領(lǐng)�；�點(diǎn)來(lái)劃定領(lǐng)海基線，進(jìn)而向馬來(lái)西亞方向劃定12海里領(lǐng)海、24海里毗連區(qū)、200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和最遠(yuǎn)達(dá)350海里的大陸架呢?從中國(guó)大陸最南端海島三亞到南海最南端的曾母暗沙，距離有2000多公里，面積達(dá)100多萬(wàn)平方公里，如此大的海域是否都是中國(guó)的領(lǐng)海范圍?如果是的話，那么為什么我們不對(duì)這片海域行使國(guó)家主權(quán)?

　　我國(guó)領(lǐng)土幅員遼闊，除大陸外，還包括臺(tái)灣島、澎湖列島、釣魚島、東沙群島、西沙群島、中沙群島和南沙群島等5000多個(gè)島嶼。南海諸島包括東沙、西沙、中沙和南沙四個(gè)群島，共有大小島礁300多個(gè)。南沙群島是南海諸島中分布面積最廣、島礁最多、位置最靠南端的一組群島，由230多個(gè)島礁和沙洲組成，其中，露出水面的島嶼25個(gè)，明暗礁128個(gè)，明暗灘77個(gè)。

　　曾母暗沙屬于南沙群島中的一個(gè)組成部分，考慮曾母暗沙的法律地位必須把它融入南沙群島的整體來(lái)論證。我國(guó)宣稱曾母暗沙是中國(guó)最南端的領(lǐng)土，是基于傳統(tǒng)海疆線的劃定，因?yàn)樗�是�?gòu)成九段線的一個(gè)基準(zhǔn)點(diǎn)。傳統(tǒng)海疆線由于采用斷續(xù)國(guó)界線的標(biāo)志標(biāo)繪，所以在法律上界定為傳統(tǒng)習(xí)慣法管轄，與大陸主權(quán)的管轄是有所區(qū)別的。國(guó)際法規(guī)定，承認(rèn)一國(guó)領(lǐng)土的基本條件是發(fā)現(xiàn)、占領(lǐng)和管理。首先，南沙群島自古以來(lái)就隸屬于中國(guó)。公元前2世紀(jì)中國(guó)人就發(fā)現(xiàn)了南海諸島。20世紀(jì)50、60、70年代日本、蘇聯(lián)、美國(guó)及歐洲一些國(guó)家出版的權(quán)威性工具書、地圖集上都清楚地標(biāo)明南海諸島的主權(quán)屬于中國(guó)。

　　其次，中國(guó)政府一直對(duì)南沙群島進(jìn)行管轄。公元800年以后的唐、宋、元代，中國(guó)人民就命名了南海諸島，并最早對(duì)其進(jìn)行管轄和行使主權(quán)。在中國(guó)歷代航海圖上都有南海諸島的明顯標(biāo)志。明、清時(shí)代，南沙群島劃歸瓊州府萬(wàn)州管轄，并列入我國(guó)版圖，從此成為我國(guó)領(lǐng)土不可分割的一個(gè)組成部分。1947年11月，中國(guó)內(nèi)政部重新命定南海諸島全部島礁沙灘名稱，共119個(gè)。1948年3月，中國(guó)海軍前往西沙、南沙和東沙群島進(jìn)行換防。1959年3月，海南行政區(qū)在西沙群島永興島設(shè)立“西、南、中沙群島辦事處”。

　　南沙群島爭(zhēng)端將如何解決?

　　我國(guó)之所以率先宣布大陸及西沙群島領(lǐng)海基點(diǎn)和基線，主要原因可能是因?yàn)樯鲜龅赜虻膭澖鐩]有紛爭(zhēng)，且均處于我方實(shí)際控制和管轄之下。我國(guó)至今沒有宣布曾母暗沙為中國(guó)最南端領(lǐng)海的基點(diǎn)，也沒有宣布以此為基點(diǎn)來(lái)確定基線，進(jìn)而劃分領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架，更沒有宣布南沙群島其他島礁的基點(diǎn)和基線，主要原因可能是考慮到如果按照新的海洋法來(lái)劃定領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架可能會(huì)與傳統(tǒng)海疆線產(chǎn)生沖突，同時(shí)也會(huì)與相鄰和相向的馬來(lái)西亞等國(guó)在劃界方面有重疊和沖突。況且，所有南沙群島的島嶼均不在我方的實(shí)際控制和管轄之下。

　　在沒有宣布新的劃界方法之前，在法律地位上仍應(yīng)以傳統(tǒng)海疆線和傳統(tǒng)習(xí)慣法執(zhí)行，即曾母暗沙及南沙群島的主權(quán)是屬于中國(guó)的，這不是1982年新的海洋制度確定以后新冒出來(lái)的話題，而是一個(gè)古老的傳統(tǒng)的習(xí)慣，中國(guó)及相關(guān)各國(guó)都應(yīng)該負(fù)責(zé)任地維護(hù)和執(zhí)行這樣一個(gè)國(guó)際習(xí)慣法則，不應(yīng)以新的法規(guī)來(lái)對(duì)抗和挑戰(zhàn)傳統(tǒng)古老的法規(guī)，因?yàn)榉ㄒ?guī)的制定永遠(yuǎn)是滯后于實(shí)踐的，不能用新的法規(guī)去約束過(guò)去的事情，只能是“老人老辦法，新人新規(guī)定”。

　　曾母暗沙及南沙群島涉及到周邊多個(gè)國(guó)家，各國(guó)都按照自己的國(guó)內(nèi)法宣布了領(lǐng)�；�點(diǎn)和基線，進(jìn)而向中國(guó)傳統(tǒng)海疆線內(nèi)劃定了200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和350海里大陸架范圍，這就造成了與中國(guó)傳統(tǒng)海疆線既定范圍的相互重疊，同時(shí)越南、菲律賓、馬來(lái)西亞、文萊等各國(guó)之間也有類似的重疊和爭(zhēng)端。在這種情況下怎么辦?解決方式不外乎三種：一是用外交的方式、談判的方式解決;二是提交聯(lián)合國(guó)相關(guān)委員會(huì)或國(guó)際法院仲裁解決;三是武力占領(lǐng)，強(qiáng)行奪回本來(lái)應(yīng)該屬于中國(guó)的島礁，并依托武力維護(hù)國(guó)家主權(quán)。

　　從國(guó)際慣例來(lái)看，國(guó)際法尊重先占為主的原則，誰(shuí)先占領(lǐng)并實(shí)行有效的管理，誰(shuí)就擁有較大的主導(dǎo)權(quán)，就會(huì)得到國(guó)際法的尊重。如果對(duì)方使用武力長(zhǎng)期占領(lǐng)，并進(jìn)行經(jīng)濟(jì)開發(fā)和行政管理，久而久之就會(huì)成為一種默許和現(xiàn)實(shí)，國(guó)際習(xí)慣法就會(huì)認(rèn)為那些宣稱擁有主權(quán)的國(guó)家對(duì)這種武力非法占領(lǐng)的事實(shí)已經(jīng)不再表示抗拒，所以就傾向于尊重這樣的占領(lǐng)現(xiàn)實(shí)。1853年，沙皇俄國(guó)侵占了中國(guó)東北部的庫(kù)頁(yè)島(薩哈林島)、海參崴(符拉迪沃斯托克)和伯力(哈巴羅夫斯克)，奪走了數(shù)百個(gè)島嶼，這些本來(lái)屬于中國(guó)的領(lǐng)土和島嶼將永遠(yuǎn)不會(huì)再回歸祖國(guó)，因?yàn)槲覀冎皇锹暦Q那是中國(guó)的領(lǐng)土卻沒有能力去奪回來(lái)，只能望洋興嘆。最后生米做成熟飯，只能成為人家的盤中餐和美味佳肴。在中國(guó)近代史上，帝國(guó)主義和殖民主義者用這種武力方式掠奪和割讓的中國(guó)領(lǐng)土就有數(shù)百萬(wàn)平方公里!

　　我們總是說(shuō)南沙群島是中國(guó)的主權(quán)，但同時(shí)又不進(jìn)行有效的管理，別人瓜分、搶占和掠奪走的島礁和海域又無(wú)力奪回，只能默認(rèn)和容忍這樣的現(xiàn)實(shí)發(fā)展下去，這樣一種口頭的宣示實(shí)際上是一種軟弱無(wú)力的抗辯，這在國(guó)際習(xí)慣法上是很受漠視的，也是不受尊重的。因此，強(qiáng)國(guó)的通用原則是，只要涉及到領(lǐng)土爭(zhēng)端方面的問(wèn)題，沒有什么可商量的，一般都是使用武力解決，我的就是我的，如果你搶走了請(qǐng)你老老實(shí)實(shí)還回來(lái)，先禮后兵，這個(gè)是可以談判的;如果好話好說(shuō)，談判之后還拒不歸還，接下來(lái)就應(yīng)該是、也必須是武力收復(fù)!

　　南沙群島爭(zhēng)議島礁和爭(zhēng)議海域如何處理，這是個(gè)棘手的問(wèn)題。我們?nèi)绻麖膫鹘y(tǒng)海疆線原則基礎(chǔ)上后退，可能將最終推翻傳統(tǒng)海疆線的原則，南沙群島各占領(lǐng)國(guó)和主權(quán)擁有國(guó)之間就會(huì)展開平等談判，主人和強(qiáng)盜平等談判的結(jié)果可能會(huì)按照群島水域的劃分原則進(jìn)行劃界。1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》中規(guī)定：群島國(guó)可劃定連接群島最外緣各島和各干礁的最外緣各點(diǎn)的直線為群島基線，但這種基線應(yīng)包括主要的島嶼和一個(gè)區(qū)域，在該區(qū)域內(nèi)，水域面積和包括環(huán)礁在內(nèi)的陸地面積的比例應(yīng)在1：1到9：1之間。南沙群島如果按照群島水域的這一原則來(lái)劃界，也就是說(shuō)以露出水面的島嶼和干礁為基點(diǎn)連接基線，確定國(guó)家領(lǐng)海的范圍，那麻煩可就大了。由于南沙群島露出水面的中國(guó)島嶼已經(jīng)全部被周邊國(guó)家所占領(lǐng)，他們就會(huì)主張以所占島嶼為基點(diǎn)來(lái)劃分自己的領(lǐng)�；�線，而中國(guó)沒有占領(lǐng)任何一個(gè)島嶼，所占島礁又都為水下礁盤，很可能被定義為人工島，結(jié)果可能一無(wú)所得。強(qiáng)盜們反客為主，將成為南沙群島永久的主人，而中國(guó)又將再次望洋興嘆!

　　孫中山曾經(jīng)痛心疾首地說(shuō)：“何謂太平洋問(wèn)題?即世界之海權(quán)問(wèn)題。”“太平洋之中心，即中國(guó)也;爭(zhēng)太平洋之海權(quán)，即爭(zhēng)中國(guó)之門戶耳”。近百年過(guò)去了，孫先生所講爭(zhēng)太平洋海權(quán)距離我們?nèi)匀惶�遙遠(yuǎn)了，建國(guó)都60年了第一島鏈還被人家封鎖的嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)。我最著急的還不是去爭(zhēng)太平洋海權(quán)，而是保衛(wèi)本來(lái)屬于我們的南沙主權(quán)。2000多年來(lái)，我們的祖先就先后發(fā)現(xiàn)、占領(lǐng)和管理著南沙群島，周圍么兒小國(guó)沒有人膽敢去侵占，1940年以后只有短暫幾年的時(shí)間被日本海軍侵占，可1946年中國(guó)海軍艦隊(duì)前往南沙武力收回。20世紀(jì) 70年代以后南沙群島數(shù)十個(gè)島嶼在我們這一代人的手中丟失了，這是我們不可推卸的責(zé)任。南沙在哭泣，我們不能再拖延，我們不能再等待，南海爭(zhēng)端，不能久拖不決!