恐怖主義和國際反恐怖斗爭

　　20世紀后期以來，特別是進入21世紀以后，恐怖主義和反恐怖斗爭已經(jīng)成為全世界的一個熱門話題。美國、日本及西方發(fā)達國家成為新世紀國際恐怖活動的“中心場所”，其他國家受到的恐怖主義威脅也不同程度地增加。

　　所謂恐怖主義，它包含了一系列企圖在人群中散布恐怖、驚慌和破壞的活動。這些活動既可由個人實施，也可由團體進行，目的既有支持所在國家政府，也有的是為了反對政府。各個恐怖活動中暴力的比重通常是不一樣的，表面上讓人似乎覺得恐怖活動是任意而為，其實，每次恐怖活動都有其縝密的設(shè)計，它攻擊的每一個目標都是為了要向世人表明某種重要的信息。那些支持政府的恐怖活動往往是不具名的，如納粹德國時期納粹實施的恐怖活動就是典型的例子。這類恐怖活動是由于政府缺乏廣泛的支持，社會上存在著比較大的反對派，政府通過制造恐怖活動，嚇唬反對派，摧毀反對政黨的有形力量，獲得足夠的支持，以達到穩(wěn)定和鞏固統(tǒng)治秩序的目的。另一類恐怖活動是為了推翻現(xiàn)有政權(quán)，這一類恐怖活動常常是具名的，它們通過恐怖活動，懲罰現(xiàn)政權(quán)的支持者，喚起社會輿論正視現(xiàn)實社會的“不公正現(xiàn)象”，擴大自己的影響，最終推翻現(xiàn)政權(quán)。

　　20世紀后期以來，恐怖活動在世界各地日益猖獗，恐怖分子不僅在人口集中的鬧市制造爆炸、槍擊事件，還把魔爪伸進了神圣的校園，他們還綁架人質(zhì)，勒索錢財，恐怖手段也日益多樣化和高科技化，放毒、劫機……層出不窮，嚴重擾亂了人們政常的社會生活。而且，恐怖活動正越來越地跨越了國界，成為國際性的活動。同時，世界各國政府對反恐怖斗爭非常重視，并逐漸走向國際聯(lián)合。

　　隨著國際恐怖活動不斷成為全球性的現(xiàn)象，越來越多的國家在尋求與其他國家的廣泛合作，從交流情報、共享反恐怖技術(shù)，到為友好國家提供特別訓(xùn)練，等等。雖然單邊和雙邊行動仍是反恐怖的重要手段，但是隨著經(jīng)濟日益全球化，多地區(qū)和多國家合作將會越來越重要，各國通過多種渠道進行聯(lián)手，共同打擊恐怖活動，對于有效地遏制國際恐怖活動的蔓延有著重要作用。

　　20世紀60年代以后，國際社會通過了一系列針對恐怖主義的條約。如反對空中劫機的條約、反對扣留人質(zhì)的公約，等等。1985年12月，第40屆聯(lián)合國大會首次正式就恐怖主義活動展開討論，一致通過決議：“要明確譴責(zé)任何地方，由任何人犯下的一切恐怖主義罪行”。1988年9月，國際刑警組織在法國展開會議，把對付國際恐怖主義活動的措施列為會議的正式研究內(nèi)容。同時，聯(lián)合國還宣布將對支持恐怖主義的有關(guān)國家實行制裁。世界上主要國家在對付恐怖主義的斗爭中展開了日益密切的合作。1990年8月，中國政府代表在哈瓦那舉行的第八屆國際預(yù)防犯罪大會上譴責(zé)了一切形式的恐怖主義行為，反對將恐怖活動作為政治斗爭的方式和手段，建議世界各國格守國際公約，履行國際義務(wù)，協(xié)調(diào)反恐怖措施。

　　1999年10月，美國與俄羅斯一起，推動聯(lián)合國安理會通過了一項反擊國際恐怖主義的決議，“明確譴責(zé)一切形式的恐怖主義”，“不管動機如何，也不管由何人在何時、何地從事何種形式的恐怖主義活動，一切恐怖主義的行為，特別是對國際和平與安全構(gòu)成威脅的活動，都是無法開脫的犯罪行為”。反對恐怖主義的國際合作，大大增加了反對恐怖主義的力度。但是，恐怖主義產(chǎn)生的原因很多，恐怖活動的方式各異，世界各國反對恐怖主義的出發(fā)點也不完全相同，所有這些都表明反對恐怖主義的斗爭任重而道遠。