國家元首與政府首腦的區(qū)別

　　一、國家元首
　　國家元首，是國家的最高領(lǐng)導(dǎo)人。國家元首是一個國家在實際上或形式上對內(nèi)對外的最高代表。在國家機構(gòu)中處于實質(zhì)或象征性的首腦地位。不同的國家，國家元首的稱謂、產(chǎn)生方式及職權(quán)不同。多數(shù)國家實行單一元首制，由一人獨任國家元首，也有一些國家實行集體元首制，由兩人或兩人以上共同擔任國家元首。
　　在君主制國家，國家元首有國王、皇帝、沙皇、女王等稱謂，國家元首的產(chǎn)生實行世襲制，即父傳子、子傳孫的繼承制。君主專制國家里，如封建君主制國家的國家元首有至高無上的權(quán)力，歷史上有“朕即國家”的說法，意思是集國家立法、司法、行政等權(quán)力于一身，等于說我就是國家，國家就是我；議會君主制國家元首不掌握行政權(quán)，是形式上、禮儀上的國家元首，比如，日本、英國就是這種情況。
　　民主共和制國家，國家元首有總統(tǒng)、主席等的稱謂，國家元首一般由選舉產(chǎn)生。其中議會制共和制的國家元首，如奧地利、墨西哥等國的總統(tǒng)是直接選舉產(chǎn)生的；總統(tǒng)制共和制的國家元首，如美國、意大利，總統(tǒng)是間接選舉產(chǎn)生的�？偨y(tǒng)制共和制國家，總統(tǒng)都兼任行政首腦，并統(tǒng)率全國武裝力量，是實質(zhì)上的國家元首，比如美國。這里所說的實質(zhì)上的國家元首是指兼任行政首腦，掌握行政權(quán)力的國家元首。議會共和制國家里，國家元首不兼任行政首腦，是形式上的國家元首，他不掌握實權(quán)。
　　二、政府首腦
　　政府首腦，是中央政府領(lǐng)導(dǎo)人。政府首腦是國家行政機關(guān)的首腦。國家行政機關(guān)又稱國家管理機關(guān)，通常稱為政府。是管理國家行政事務(wù)的機關(guān)。各國有不同的名稱，如總理、部長會議主席、首相以及總統(tǒng)制國家的總統(tǒng)。政府首腦行使最高國家行政權(quán)，其產(chǎn)生、任期和具體職權(quán)由各國憲法和法律規(guī)定。政府首腦的權(quán)限也各異，有的只管政務(wù)，有的還過問軍隊。我國的行政機關(guān)是國務(wù)院，行政首腦叫總理。行政機關(guān)掌管國家的政治、經(jīng)濟、文化、教育、衛(wèi)生、外交等各方面的事務(wù)，總管國家的大事。大多數(shù)國家最高行政首腦叫總理。
　　從上面的介紹，我們可以看到，國家元首和政府首腦因政體的不同而存在比較大的差異。在總統(tǒng)制國家里，總統(tǒng)既是國家元首又是政府首腦，總攬行政權(quán)力，統(tǒng)率海、陸、空三軍，公布法律、發(fā)布命令。在議會制國家里，國家元首和政府首腦的職務(wù)分開。在大多數(shù)議會制國家中，國家元首（君主或是總統(tǒng)）是象征性的職位，一般只擁有些無關(guān)政局的權(quán)力，例如任命公務(wù)員等。不過國家元首也會保留一些在緊急狀態(tài)中可以使用的特別權(quán)力，但是大多數(shù)情況下（無論是依慣例還是依法律規(guī)定）此類權(quán)力是在得到政府首腦支持后才會得到實行。
　　三、一些具體情況
　　美國實行總統(tǒng)共和制，總統(tǒng)既是國家元首，又是政府首腦，美國不設(shè)總理職務(wù)，國務(wù)卿也不是政府首腦。許多美洲國家也是這樣。
　　英國是議會君主制的國家，女王是國家元首，首相是政府首腦。英聯(lián)邦國家，比如加拿大，它的國家元首是英國女王，總督是女王的代表，政府首腦是總理。日本，天皇是國家元首，首相是政府首腦。
　　德國是議會共和制國家，總統(tǒng)是國家元首，總理是政府首腦。意大利、印度也是這樣。
　　政黨領(lǐng)導(dǎo)人，包括執(zhí)政黨的第一把手，都不是通常意義上的國家元首或政府首腦，由于某些國家黨、政職務(wù)常常由一人同時擔任，所以我們有時會無意識的搞混。比如金日成，說他是朝鮮的國家元首是因為他是朝鮮國家主席，而不是因為他是朝鮮勞動黨總書記。現(xiàn)在的朝鮮國家元首是金永南，而不是金正日。朝鮮現(xiàn)行憲法規(guī)定最高人民會議常設(shè)委員會委員長對外代表國家。前蘇聯(lián)，斯大林是蘇共中央總書記，不是國家元首；但他同時又是蘇聯(lián)部長會議主席，是政府首腦，當時的國家元首是蘇聯(lián)最高蘇維埃主席團主席什維爾尼克。